《政府收支分類改革》PPT課件

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1、政府收支分類改革山東財政學(xué)院財稅與公共管理學(xué)院邱文琦2010年5月目錄一、改革的必要性和方案設(shè)計過程二、改革的目標、原則和主要內(nèi)容三、新舊科目銜接四、需要說明的幾個問題第一部分改革的必要性和方案設(shè)計過程問題一：支出不能直觀、明晰地反映政府職能活動外交外事支出教育支出教育事業(yè)費行政管理費科技三項費用基本建設(shè)支出企業(yè)挖潛改造支出在市場經(jīng)濟條件下，政府的重要職能，就是要彌補市場缺陷，滿足社會公共需要，講求公開、透明。政府預(yù)算必須反映公共需求，強化公共監(jiān)督。但我國原預(yù)算支出科目主要是按“經(jīng)費”性質(zhì)進行分類的，把

2、各項支出劃分為行政費、事業(yè)費等等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在科目上看不出來，很多政府的重點工作支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類科目中，形不成一個完整的概念，不透明，不清晰，往往造成“外行看不懂，內(nèi)行說不清”。問題二：缺少一套完整、統(tǒng)一的支出經(jīng)濟分類體系基建項目支出……行政事業(yè)單位部分經(jīng)費支出？基本工資、業(yè)務(wù)費等12個目級科目財政管理的科學(xué)化和財政管理信息化受到制約。按照國際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經(jīng)濟分類。功能分類反映政府的職能活動，如搞教育、辦小學(xué)；經(jīng)濟分類是對各項具體支出進

3、行剖析和核算，如辦小學(xué)的錢究竟是發(fā)了工資，還是買了設(shè)備、蓋了校舍。原有支出目級科目就屬于支出經(jīng)濟分類性質(zhì)，但它涵蓋的范圍偏窄，財政預(yù)算中大多數(shù)資本性項目支出，以及用于轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)等方面的支出都沒有經(jīng)濟分類科目反映。另外，原有目級科目也不夠明細、規(guī)范和完整。這些對細化預(yù)算編制，加強預(yù)算單位財務(wù)會計核算，以及提高財政信息化水平都帶來一些負面影響。問題二：缺少一套完整、統(tǒng)一的支出經(jīng)濟分類體系基建項目支出……行政事業(yè)單位部分經(jīng)費支出？基本工資、業(yè)務(wù)費等12個目級科目財政管理的科學(xué)化和財政管理信息化受到制約。按照

4、國際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經(jīng)濟分類。功能分類反映政府的職能活動，如搞教育、辦小學(xué)；經(jīng)濟分類是對各項具體支出進行剖析和核算，如辦小學(xué)的錢究竟是發(fā)了工資，還是買了設(shè)備、蓋了校舍。原有支出目級科目就屬于支出經(jīng)濟分類性質(zhì)，但它涵蓋的范圍偏窄，財政預(yù)算中大多數(shù)資本性項目支出，以及用于轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)等方面的支出都沒有經(jīng)濟分類科目反映。另外，原有目級科目也不夠明細、規(guī)范和完整。這些對細化預(yù)算編制，加強預(yù)算單位財務(wù)會計核算，以及提高財政信息化水平都帶來一些負面影響。問題三：涵蓋范圍偏窄，不能準確反映政

5、府收支活動全貌原科目涵蓋范圍預(yù)算內(nèi)收支預(yù)算外收支社?；鹗罩У蓉斦A(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化。原有《政府預(yù)算收支科目》只反映財政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會保險基金收支等，給財政預(yù)算全面反映政府各項收支活動，加強收支管理帶來較大困難，尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，不符合十六屆三中全會提出的實行全口徑預(yù)算管理的方向，也不利于從制度、源頭上預(yù)防腐敗。問題三：涵蓋范圍偏窄，不能準確反映政府收支活動全貌原科目涵蓋范圍預(yù)算內(nèi)收支預(yù)算外收支社?；鹗罩У蓉斦A(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化。原有《政府

6、預(yù)算收支科目》只反映財政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會保險基金收支等，給財政預(yù)算全面反映政府各項收支活動，加強收支管理帶來較大困難，尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，不符合十六屆三中全會提出的實行全口徑預(yù)算管理的方向，也不利于從制度、源頭上預(yù)防腐敗。財政部門和國家統(tǒng)計部門每年要做大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作不利于財政經(jīng)濟分析與決策不利于國際比較與交流問題四：統(tǒng)計口徑與國外有較大差別，不利于宏觀分析與決策與國民經(jīng)濟核算體系和國際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財政經(jīng)濟分析與決策，也不利于國際

7、比較與交流。我國國民經(jīng)濟核算體系以及金融統(tǒng)計指標體系均按國際通行標準作了調(diào)整，而政府預(yù)算收支科目體系一直未作相應(yīng)改革，財政部門和國家統(tǒng)計部門每年要作大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。盡管如此，還是難以保證數(shù)據(jù)的準確性以及與其他國家之間的可比性。財政部門和國家統(tǒng)計部門每年要做大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作不利于財政經(jīng)濟分析與決策不利于國際比較與交流問題四：統(tǒng)計口徑與國外有較大差別，不利于宏觀分析與決策與國民經(jīng)濟核算體系和國際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財政經(jīng)濟分析與決策，也不利于國際比較與交流。我國國民經(jīng)濟核算體系

8、以及金融統(tǒng)計指標體系均按國際通行標準作了調(diào)整，而政府預(yù)算收支科目體系一直未作相應(yīng)改革，財政部門和國家統(tǒng)計部門每年要作大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。盡管如此，還是難以保證數(shù)據(jù)的準確性以及與其他國家之間的可比性。技術(shù)層面上制約了預(yù)算管理水平的提高政治層面上造成了財政工作的被動兩個不利影響1999年，李嵐清同志在全國財政工作會議上指出：“要著手進行政府收支分類改革，為細化預(yù)算編制、推行集中收付和政府采購制度創(chuàng)造有利條件?！比珖舜箢A(yù)