公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論樊勇明

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1、第一講公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義、研究對象和研究方法三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展與中國改革開放一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的體系概要一個(gè)對象——政府經(jīng)濟(jì)行為二條基本原理——公共選擇和公共產(chǎn)品三根支柱——公共收入、公共支出和收入再分配四大特征——宏觀性、實(shí)用性、多樣性和可探討性一個(gè)對象：政府經(jīng)濟(jì)行為廉價(jià)而又高效的政府公平與效率兼顧的政府中央與地方兩個(gè)積極性的政府兩條基本原理：公共產(chǎn)品理論：政府經(jīng)濟(jì)行為的必要性和可能性。公共選擇理論：政府經(jīng)濟(jì)行為的合法性與合理性。政府除對轄區(qū)內(nèi)居民負(fù)有政治責(zé)任外，還參與非市場性社會生產(chǎn)活動和非市場性社會財(cái)富再分配（義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、社會基礎(chǔ)設(shè)施整治

2、、收稅、社會保障）三根支柱：公共收入：稅收、行政性收費(fèi)、罰款、借貸公共支出：政府采購、轉(zhuǎn)移性收支收入再分配：稅制、社會保障體系四大特征之一：宏觀性公共經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)全社會資源配置優(yōu)化從中央到地方都有涉及影響個(gè)人和家庭的生活與發(fā)展（政策取向可支配個(gè)人所得）四大特征之二：實(shí)用性公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)改革開放的需要四大特征之三：多樣性政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)政治學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)社會學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)倫理學(xué)四大特征之四：可探討性法律制度是不是公共產(chǎn)品？民主有無缺陷及如何克服？什么叫第三部門？二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義、研究對象和研究方法PublicSector——公共部門PrivateSect

3、or——私人部門（企業(yè)和居民）PublicSectorEconomics:公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)－公共經(jīng)濟(jì)學(xué)－政府經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義：研究政府經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)。什么叫政府－何謂政府經(jīng)濟(jì)行為－研究范圍、角度和方法國民收入決定一般理論：三部門國民收入流量循環(huán)模型三部門國民收入流量循環(huán)模型企業(yè)居民政府政府采購納稅工資利息地租利潤支付生產(chǎn)要素提供（勞動力、土地、資本和企業(yè)家精神）轉(zhuǎn)移性支付納稅政府的定義：國民經(jīng)濟(jì)中唯一通過政治秩序建立的在特定區(qū)域內(nèi)行使立法、司法和行政權(quán)的實(shí)體。政府除對轄區(qū)內(nèi)居民負(fù)有政治責(zé)任外，還參與非市場性社會生產(chǎn)活動，從事非市場性財(cái)富分配。政府含義的四個(gè)層次：①狹義政府

4、：（核心政府）中央政府的各部、委、辦、廳、局及其附屬機(jī)構(gòu)。②廣義政府：中央政府﹢地方政府③統(tǒng)一公共部門：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企業(yè)④廣義公共部門：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企業(yè)﹢政策性金融機(jī)構(gòu)政府經(jīng)濟(jì)行為之一：非市場性社會生產(chǎn)活動政府為滿足居民的公共消費(fèi)需要，通過向社會成員征稅或強(qiáng)制轉(zhuǎn)移財(cái)富的辦法來籌措資金，以不盈利為目的，從事生產(chǎn)和提供諸如國防、治安、教育、衛(wèi)生、文化等大眾服務(wù)。政府經(jīng)濟(jì)行為之二：非市場性社會財(cái)富分配為了保證轄區(qū)內(nèi)全體社會成員的公平與公正，維護(hù)社會穩(wěn)定，采取稅收制度和其他強(qiáng)制性手段對社會成員的財(cái)富進(jìn)行重新分配。政府經(jīng)濟(jì)行為的研究范圍：①公共部門從事經(jīng)濟(jì)活動的種

5、類和范圍②公共部門經(jīng)濟(jì)活動的后果及影響③政府經(jīng)濟(jì)政策的評估④政治程序的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)⑤政府政策取向?qū)窠?jīng)濟(jì)的影響和作用（體制和政策）政府經(jīng)濟(jì)行為的研究角度：①財(cái)政收支②財(cái)政收支對資源配置優(yōu)化的影響③公共經(jīng)濟(jì)部門的合理性與必要性政府經(jīng)濟(jì)行為的研究方法：①規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合②實(shí)證研究：發(fā)生了什么（通過量化分析來驗(yàn)證命題和假設(shè)）③規(guī)范研究：應(yīng)該怎么辦（道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀的體現(xiàn)）三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展與中國的改革開放公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、社會學(xué)和倫理學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國改革開放公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為研

6、究對象，說明市場經(jīng)濟(jì)如何通過價(jià)格機(jī)制來解決社會資源配置優(yōu)化問題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府本身看成是一個(gè)單個(gè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對其公共經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行量化分析。政府本身既是消費(fèi)者，又是生產(chǎn)者。政府的價(jià)格即是稅收水平。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的個(gè)量分析、需求供給理論、成本收益分析、邊際效應(yīng)理論、均衡理論，均在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到應(yīng)用。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)由國民收入理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)增長理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策5個(gè)方面組成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵：微觀層次—價(jià)格機(jī)制宏觀層次—政府調(diào)節(jié)政府三大經(jīng)濟(jì)職能：配置、穩(wěn)定、分配公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：在增加國家財(cái)富基礎(chǔ)上增進(jìn)社會福利，也即個(gè)人如

7、何從全社會財(cái)富的增長中獲得更多的滿足。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心：共同利益公平分配社會福利公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、社會學(xué)和倫理學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義現(xiàn)象政府經(jīng)濟(jì)行為是一個(gè)政治過程（公共選擇和公共產(chǎn)品）政府經(jīng)濟(jì)行為的倫理標(biāo)準(zhǔn)政府經(jīng)濟(jì)行為的社會基礎(chǔ)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國改革開放改革開放以前改革開放前公共部門壟斷一切：控制所有社會資源；對社會財(cái)富擁有絕對支配權(quán)；公共部門是國民經(jīng)濟(jì)主體。1979年以后的雙軌制1994年以后的政府職能轉(zhuǎn)變社會主義市場經(jīng)