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1、第一章導(dǎo)論一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義(一)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義1.公共部門和私人部門經(jīng)濟(jì)區(qū)別?西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把所有經(jīng)濟(jì)主體分為公共部門和私人部門。公共部門是指政府及其附屬物;私人部門是指企業(yè)和家庭。<1>企業(yè)和居民作為私人部門是以收益最大化為前提和目標(biāo)的;<2>政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一方面不能忽視收益與成本,另一方面又必須以全社會(huì)公平和公正為前提和目標(biāo)。2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的作用是什么?主要有三個(gè):收入再分配功能;社會(huì)資源配置功能;宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能3.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中專門研究政府經(jīng)濟(jì)行為特殊規(guī)律的分支學(xué)科,是論述各級(jí)

2、政府部門及其附屬物的存在意義和行為方式,回答政府必須做什么以及應(yīng)該怎樣做的學(xué)問(wèn)。(二)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象1.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是什么?<1>公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是公共部門,即政府及其附屬物。<2>公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是中央政府的經(jīng)濟(jì)行為,地方政府的經(jīng)濟(jì)行為,以及包括官方金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有由中央與地方出資興辦經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)的存在意義和經(jīng)濟(jì)行為。2.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)公共部門即政府的含義?第一個(gè)層次是狹義政府。一國(guó)中央的各部、委、辦及其內(nèi)部各廳局、附屬機(jī)構(gòu)是公共部門的核心層次。第二個(gè)層次是廣義政府。這個(gè)層次的公共部門不僅包括中央

3、政府,而且還包括各級(jí)地方政府及其附屬機(jī)構(gòu)。第三個(gè)層次被稱為統(tǒng)一公共部門。在廣義的政府之上,又加上了非金融的公共企業(yè),包括中央和地方出資興辦的各種企事業(yè)。第四個(gè)層次被稱為一般公共部門。在中央和地方政府及其各自興辦的企事業(yè)之外又加上政策性金融機(jī)構(gòu)。一般以進(jìn)出口銀行,開(kāi)發(fā)銀行等形式出現(xiàn)。3.從政府三大功能出發(fā),研究政府經(jīng)濟(jì)行為內(nèi)涵?第一層次:研究財(cái)政收支第二層次:研究財(cái)政收支對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響第三層次:研究包括財(cái)政收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟(jì)的合理性與必要性二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展(一)財(cái)政學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)1.財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相互關(guān)

4、系如何?<1>公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是從財(cái)政學(xué)發(fā)展過(guò)來(lái)的。財(cái)政學(xué)的研究范圍局限于財(cái)政收支,特別專注于稅收問(wèn)題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范圍擴(kuò)大,不僅研究財(cái)政收支本身,而且還研究財(cái)政對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。<2>相對(duì)財(cái)政學(xué)而言,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)增加了兩大領(lǐng)域的內(nèi)容:一是增加了關(guān)于政策選擇和政策決策的內(nèi)容;二是增加了關(guān)于政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的內(nèi)容。38<3>推動(dòng)財(cái)政學(xué)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)變,不僅是研究?jī)?nèi)容的變化,還有研究方法的變化。相對(duì)財(cái)政學(xué)而言,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)全面采用了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)分析方法,既注重實(shí)證分析法,又注重規(guī)范分析方法。(二)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起1.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)興起的

5、原因?<1>20世紀(jì)初,經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始周期性地襲擊和破壞資本主義的物質(zhì)成果??朔拖C(jī)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究目標(biāo)。<2>凱恩斯對(duì)自由經(jīng)濟(jì)提出疑問(wèn),主張國(guó)家干預(yù)。<3>在實(shí)踐和理論的推動(dòng)下,西方社會(huì)中,政府的經(jīng)濟(jì)作用日益擴(kuò)大,從單純的財(cái)政收支增減到對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)節(jié)和管理。政府開(kāi)始直接進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域,并形成相當(dāng)規(guī)模的公共企事業(yè)。三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位(一)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)1.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義和組成部分?<1>微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位為研究對(duì)象,通過(guò)研究單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)解決社會(huì)資源配置問(wèn)題

6、。<2>微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論由價(jià)格理論、消費(fèi)者行為理論、生產(chǎn)者行為理論、分配理論及包括價(jià)格管理體制、消費(fèi)與生產(chǎn)調(diào)節(jié)、收入分配平均化等政府政策的理論共五個(gè)基本方面組成。2.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系怎樣?<1>公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間有兩個(gè)連接點(diǎn)。第一個(gè)連接點(diǎn)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府本身也看成是一個(gè)單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位,對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為是否實(shí)行最大化進(jìn)行分析。研究政府的經(jīng)濟(jì)行為也是社會(huì)資源配置最優(yōu)化的組成部分。第二個(gè)連接點(diǎn)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)完全引進(jìn)了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本——收益分析。<2>微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些主要分析工具:個(gè)量分析;經(jīng)濟(jì)變量的單項(xiàng)數(shù)值是如

7、何確定的、變動(dòng)的以及個(gè)量之間的相互關(guān)系;需求與供給及理論、成本——收益分析;均衡理論;邊際效應(yīng)理論也在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中被廣泛使用。(二)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)1.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)定義和組成部分?<1>宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象,通過(guò)研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各有關(guān)總量的決定及其變化來(lái)說(shuō)明如何充分利用資源。<2>宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)由國(guó)民收入決定理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策五個(gè)基本方面組成。2.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系如何?<1>要強(qiáng)調(diào)的是政府的職能與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系。宏觀層面,政府調(diào)節(jié)十分重要

8、。在宏觀經(jīng)濟(jì)層次上相當(dāng)多的是靠?jī)r(jià)格調(diào)節(jié),也就是靠一個(gè)能代表全民意志的集體來(lái)調(diào)節(jié)。這個(gè)集體就是政府。<2>馬斯格雷夫把政府的職能和經(jīng)濟(jì)行為歸納為配置、穩(wěn)定和分配三方面。這三大功能是與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出的充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相一致的。(三)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)1.

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