關(guān)于農(nóng)村主要干部經(jīng)濟(jì)待遇的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于臨安市村主要干部經(jīng)濟(jì)待遇的調(diào)研報(bào)告臨安市政協(xié)臨安市委黨校課題組組長：樓沛明執(zhí)筆：胡紅星袁忠明洪國慶村主要干部經(jīng)濟(jì)待遇問題,關(guān)乎村干部的切身利益，關(guān)系到村干部的工作積極性，因而事關(guān)農(nóng)村工作大局。為了解我市村主要干部經(jīng)濟(jì)待遇現(xiàn)狀及存在問題，并探討解決辦法，7至8月，筆者參加了市政協(xié)組成的調(diào)研組,聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副書記和村主要干部70人參加的座談會6個；參與發(fā)放并回收調(diào)查問卷1300份；了解了周邊縣市解決村主要干部經(jīng)濟(jì)待遇的做法。通過對大量第一手資料的梳理、思考和分析，形成了解決村主要干部經(jīng)濟(jì)待遇問題的對策和建議，

2、提供市委、市政府決策時參考。一、我市村主要干部待遇的基本情況我市共有662個建制村，村主要干部1315人，其中村黨支部書記661人，村委會主任654人（包括黨支部書記兼任村委會主任“一肩挑”12人）。擔(dān)任村主要干部10年以上且正常離任的有1000多人，其中10%以上為較困難人員。1、誤工報(bào)酬情況。目前，我市村主要干部按政策享受定額補(bǔ)貼，由任職津貼、責(zé)任補(bǔ)貼、目標(biāo)考核補(bǔ)貼和浮動補(bǔ)貼四部分組成，經(jīng)費(fèi)由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級按照2:3:5的比例拼盤解決。2001年開始，市財(cái)政每年拿出80萬元資金作為專項(xiàng)補(bǔ)助，2005年

3、，市財(cái)政補(bǔ)助提高到每年160萬元，并明確規(guī)定村主要干部的誤工報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入。2006年，全市村主要干部支出的誤工報(bào)酬為898.2萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)助192.1萬元，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級補(bǔ)助實(shí)際比例為2:2.4。全市村主要干部的平均工資為6957元，比2006年我市農(nóng)民人均收入8011元低了1054元。村主要干部中，拿到誤工報(bào)酬最低的為1700元，最高為35670元，其中獲得誤工補(bǔ)助3000元以下的181人，3001－6000元的468人，6001－10000元的439人，10001－15000元的

4、118人，15001－20000元的33人，20001－30000元的45人，30000元以上的7人。有208名村主要干部只能拿到市鄉(xiāng)兩級補(bǔ)貼，村級補(bǔ)助分文沒有。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及其落實(shí)情況。152001年我市對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了擴(kuò)面，使村主要干部也能夠參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、個人以2:3:5的比例承擔(dān)。目前我市除清涼峰鎮(zhèn)和大峽谷鎮(zhèn)以外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都按照文件要求，出臺了在職村主要干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，鼓勵村主要干部自愿參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照政策要求幫助繳納一定比例的參保金額

5、。從2005年統(tǒng)計(jì)情況來看，全市只有466名村主要干部參加了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，占總數(shù)的36.1%，從調(diào)查問卷的情況來看，參加保險(xiǎn)的村主要干部基本能夠按比例享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的補(bǔ)助。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取以貨幣補(bǔ)助給個人的方法解決村主要干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際，每年200－1500元不等，年終或?qū)脻M領(lǐng)取。但是這些村主要干部領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助以后，多數(shù)沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。3、離任村主要干部待遇情況。市里至今沒有專門出臺已離任村主要干部保障政策，而是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況做好關(guān)心離任村主要干部

6、工作，市財(cái)政每年劃撥10萬元作為以獎代補(bǔ)資金，獎給工作落實(shí)相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從調(diào)查摸底情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取的措施類型多樣，差異較大，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。主要有三類：第一類是以養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式解決。村主要干部在任期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫助其正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，到齡以后可按月領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金，不再另行補(bǔ)助。第二類是以一次性補(bǔ)助方式解決。按照擔(dān)任村主要干部任職年限，一次性給予補(bǔ)助。第三類是以定補(bǔ)的方式解決。按照擔(dān)任村主要干部的年限，劃定不同等次，逐年或逐月補(bǔ)助。但無論以何種形式補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)都較低。以補(bǔ)助額度在全市相對較高的

7、錦城街道為例，對于離任村主要干部按照6－10年、11－15年、16－20年、21年以上劃分4個檔次，每月補(bǔ)助分別只有40元、44元、48元和56元。4、村干部風(fēng)險(xiǎn)保障待遇情況。我市在2001年出臺政策，要求按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村1:1的出資比例建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金，對工作原因受到財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的村主要干部，給予適當(dāng)補(bǔ)助。座談會反映，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年都會有2－3起惡意損害村主要干部財(cái)產(chǎn)事件。目前，只有河橋鎮(zhèn)和馬嘯鄉(xiāng)建立了風(fēng)險(xiǎn)保障基金，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）則采用“一事一議”的形式給予補(bǔ)助。二、存在的主要問題及原因分析

8、（一）存在的主要問題15通過對村干部待遇現(xiàn)狀的梳理，目前村主要干部經(jīng)濟(jì)待遇存在的主要問題突出表現(xiàn)在以下四個方面：1、總體水平偏低。從我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，2006年全市農(nóng)民人均收入為8011元，而村主要干部的平均報(bào)酬為6957元，比當(dāng)年農(nóng)民人均收入低了1054元，這與“村主要干部報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入”的有關(guān)規(guī)定有一定差距。與村主要干部對報(bào)酬的最低期望