加強人大代表建議辦理的法律思考調(diào)研報告

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1、加強人大代表建議辦理的法律思考調(diào)研報告　　加強人大代表建議辦理的法律思考調(diào)研報告　　提出建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的重要方式，也是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。對人大代表建議的答復(fù)情況尤其是落實情況，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在人民群眾心中的地位，間接影響人民代表大會制度的活力。辦理好代表建議，對于堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法治具有重要意義?！　　岢鼋ㄗh是人大代表的法定職責(zé)　　《憲法》規(guī)定，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。《代表法》規(guī)定，代表有權(quán)向本級

2、人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。人大代表應(yīng)當(dāng)履行“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”的義務(wù)。這就明確了代表對各方面工作提出建議是不僅是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)，是人大代表依法履行職責(zé)、代表人民參與管理國家和社會事務(wù)的具體體現(xiàn)?！　　k理建議是有關(guān)國家機關(guān)和組織的法定職責(zé)　　《憲法》規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。作為人民代表大會的組成

3、人員，xx人大代表提出對各方面工作的建議，是法律賦予的職權(quán)，也是代表人民參與管理國家事務(wù)的重要形式。承辦代表建議、批評和意見是有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)盡的職責(zé)，是自覺接受人民群眾監(jiān)督的具體體現(xiàn)。各承辦單位必須認真辦理，及時向提出建議、批評和意見的代表作出負責(zé)的答復(fù)。　　存在的問題　　——代表提建議存在的問題　　不想提。有的代表履職意識不強，認為自己的代表身份只是政治榮譽，提不提建議無關(guān)緊要，干脆不提；也有的代表怕麻煩，提建議要學(xué)習(xí)、要調(diào)研，提交以后還會有人來見面答復(fù)，認為多一事不如少一事?！　〔桓姨帷Ｓ械拇砼碌米锶?，尤其是怕得罪領(lǐng)導(dǎo)被“穿小鞋”；有的

4、代表怕提了以后最終“誰提的建議誰來辦”?！　〔粫?。有的代表缺少提建議的相關(guān)知識，不懂得怎樣提建議；有的代表對有關(guān)政策、法律法規(guī)掌握不夠，捉出的建議說不到點子上；有的代表對問題缺少深入調(diào)查和分析研究，提出的建議不全面，深度不夠；也有些代表平時聯(lián)系群眾和選民不夠，沒有用心去思考、去搜集群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，提不出建議。　　——代表建議交辦存在的問題　　老建議重復(fù)交辦。一些往年已經(jīng)答復(fù)過的代表建議，因沒有達到代表的目的，代表連年提出，連年交辦?！　?yīng)由政府辦理的卻交給部門辦理。從目前代表建議辦理實踐情況來看，有的建議本來應(yīng)當(dāng)由政府具體落實，卻

5、被轉(zhuǎn)到有關(guān)部門辦理，致使問題得不到有效解決?！　?yīng)由多部門共同主辦的卻交給一家主辦。有的代表建議應(yīng)由多個部門承辦，但因主辦單位與協(xié)辦單位責(zé)任不明而相互推諉扯皮，導(dǎo)致建議被“懸空”而難以落實到位?！　　斫ㄗh承辦存在的問題　　認識不到位。有的承辦單位對代表建議不重視，辦理工作不主動，有敷衍思想；有的承辦單位認為人大代表提建議是找事，給自己找麻煩、添負擔(dān)；有的承辦單位對代表意見重視不夠，導(dǎo)致建議件層層轉(zhuǎn)辦，辦理力度逐級衰減。　　溝通不到位。有的承辦單位在辦理過程中與代表經(jīng)常性溝通不夠，辦理工作缺乏針對性、有效性；有的承辦單位只注重反復(fù)找代表溝通

6、尋求“滿意”，而不采取具體舉措落實代表建議。　　配合不到位。對一些沙及范圍廣，需要多部門協(xié)同辦理的建議，政府沒有及時牽頭協(xié)調(diào)，部門之間缺乏溝通，有個別承辦單位存在推諉扯皮、敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，導(dǎo)致本可以辦理的建議沒有得到及時落實?！　÷鋵嵅坏轿弧Ｓ械某修k單位辦理代表建議存在“重答復(fù)輕落實、重代表滿意輕問題辦結(jié)”的現(xiàn)象；有的單位把答復(fù)代表建議當(dāng)作突擊性工作，簡單完成了事，辦理代表建議沒有與本單位年度工作緊密聯(lián)系。　　——提高建議質(zhì)量　　加強代表培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)建議方面的業(yè)務(wù)知識等，不斷增強

7、代表履職意識，掌握撰寫建議的基本知識，提高代表參與管理國家事務(wù)的能力和水平，使代表善于用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點認識和提出解決經(jīng)濟建建設(shè)研究與探索設(shè)和社會發(fā)展方面的意見和建議?！　⊥貙挻碇?。認真組織閉會期間的代表活動。邀請代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議；有計劃地組織代表深入選區(qū)、深入實際，圍繞本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重大問題認真開展調(diào)查研究；增加代表參視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查活動的頻次；指導(dǎo)代表小組積極開展活動，加強代表與人民群眾的聯(lián)系，使所提建議能關(guān)注民生、代表民意、維護民權(quán)，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局?！　　珳?zhǔn)承辦單位　

8、　明確鄉(xiāng)政府承辦代表建議事項。對涉及全局性工作的重點代表建議，明確由鄉(xiāng)政府承辦，不得批轉(zhuǎn)給工作部門辦理?！　∶鞔_多單位承辦代表建議的牽頭單位。對涉及多