加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)豐富基礎(chǔ)地理信息資源

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1、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)豐富基礎(chǔ)地理信息資源李維森＊李維森，國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)。摘要：本文總結(jié)了“十一五”以來(lái)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)取得的主要進(jìn)展、存在的主要問題，分析了當(dāng)前面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上研究提出了下一階段全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的總體思路、主要任務(wù)和對(duì)策措施。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)測(cè)繪；數(shù)字地理空間框架；測(cè)繪基準(zhǔn)；基本地形圖；基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家主權(quán)、國(guó)防安全和國(guó)家秘密，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障。基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的主要內(nèi)容包括：建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航

2、空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院將基礎(chǔ)測(cè)繪納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃序列，并引發(fā)了由國(guó)家測(cè)繪局等九部門聯(lián)合編制的《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，為推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪快速發(fā)展、提高基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平創(chuàng)造了良好的條件?！熬V要”實(shí)施三年多來(lái)，基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)取得了豐碩成果，同時(shí)也存在一些制約基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的突出問題。本文擬在對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的思路。一、基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的基本形勢(shì)（一）取得的主要進(jìn)展“十一五”以

3、來(lái)，測(cè)繪部門以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)取得歷史性進(jìn)展，積累了較為豐富的基礎(chǔ)地理信息資源，為開拓全方位的社會(huì)化服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式立項(xiàng)，2000國(guó)家大地坐標(biāo)系經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式啟用。各地衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)勢(shì)頭正勁，部分系統(tǒng)已經(jīng)建成并開始向社會(huì)提供服務(wù)，空間定位精度、速度顯著提高。航空遙感影像進(jìn)一步豐富，截至2008年底累計(jì)完成283萬(wàn)平方公里的國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影任務(wù)。地形圖測(cè)制工作積極推進(jìn)，1:5萬(wàn)地形圖對(duì)陸地國(guó)土覆

4、蓋率由80%提高到85%，1:1萬(wàn)地形圖對(duì)陸地國(guó)土覆蓋率由44%提高到47%，1:2000及更大比例尺地形圖基本覆蓋了全國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)全面開展，1:5萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)全面更新工作已接近尾聲，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市啟動(dòng)了本地1：1萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，其中9個(gè)已經(jīng)全面建成，一批大、中城市建成大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并初步實(shí)現(xiàn)了按需更新。在太原等50多個(gè)城市實(shí)施了數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)，為數(shù)字城市建設(shè)全面推廣積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。（二）存在的突出問題基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)展，但也存在一些突出問題。一是投入力度不足。基礎(chǔ)測(cè)繪投入統(tǒng)籌機(jī)制不健全

5、，部分地區(qū)還沒有形成穩(wěn)定的基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制，從總體上看，基礎(chǔ)測(cè)繪投入水平同基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求還存在較大差距。二是共享機(jī)制不健全。系統(tǒng)內(nèi)、部門間的共建共享機(jī)制很不完善，基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)效率有待進(jìn)一步提高。大部分基礎(chǔ)測(cè)繪成果沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化共享，在很大程度上制約了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是測(cè)繪科技發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)測(cè)繪裝備水平同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求存在較大差距。創(chuàng)新體系不健全，創(chuàng)新能力薄弱，技術(shù)儲(chǔ)備不足，核心技術(shù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。自主測(cè)繪衛(wèi)星投入使用尚需時(shí)日，高分辨率衛(wèi)星影像的獲取主要依賴進(jìn)口，價(jià)格昂貴且受制于人?，F(xiàn)有的航空攝影裝備不適應(yīng)發(fā)展需要，缺少高分辨率數(shù)

6、碼航攝儀等航攝新技術(shù)裝備。數(shù)字化測(cè)繪裝備面臨升級(jí)換代，高精尖技術(shù)裝備配備明顯不足，應(yīng)急測(cè)繪裝備嚴(yán)重缺乏。四是基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍現(xiàn)狀越來(lái)越難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。當(dāng)前基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍在生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)方面仍按照大地、航測(cè)、制圖的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)流程劃分，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，急需按照測(cè)繪信息化的發(fā)展要求進(jìn)行調(diào)整。（三）面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)當(dāng)前基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)面臨良好機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作高度重視。2003年3月，胡錦濤總書記對(duì)測(cè)繪工作指示，加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理和基礎(chǔ)測(cè)繪工作，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)，加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，提高測(cè)繪保障服務(wù)能力。2009年1月，李

7、克強(qiáng)副總理要求繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力構(gòu)建數(shù)字中國(guó)，加強(qiáng)信息化測(cè)繪體系建設(shè)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。國(guó)務(wù)院2006年轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，2007年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》，2009年頒布了《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》。黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視為加快基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展提供了重要保障。二是基礎(chǔ)測(cè)繪需求旺盛。從政府需求到社會(huì)需求，從領(lǐng)導(dǎo)需求到民生需求，從重點(diǎn)需求到日常需求，從紙圖需求到數(shù)據(jù)與服務(wù)需求，從信息需求到技術(shù)信息一體化需求等，為基礎(chǔ)測(cè)繪提供了廣闊的發(fā)展空間。三是科技發(fā)展為基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)提

8、供了強(qiáng)勁動(dòng)力。遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等測(cè)繪高新技術(shù)日新月異，特別是自主對(duì)地觀測(cè)體系建設(shè)快速推進(jìn)，將為基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)源建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展