論公共權(quán)力監(jiān)督制約體系

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1、論公共權(quán)力監(jiān)督制約體系南京大學(xué)工程管理學(xué)院梁柏?zé)j指導(dǎo)老師：黃建榮4目錄論公共權(quán)力監(jiān)督制約體系2一．公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系存在的缺陷2（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性2（二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置不合理2（三）外界監(jiān)督無(wú)法有效進(jìn)行2二．公共權(quán)力監(jiān)督體系不足的根源3（一）權(quán)力過(guò)度集中3（二）權(quán)力分布不合理3（四）市場(chǎng)化改革不徹底3（三）監(jiān)督法制的不健全4參考文獻(xiàn)：44論公共權(quán)力監(jiān)督制約體系摘要：公共權(quán)力是一把雙刃劍，它的合理運(yùn)用，能夠使一個(gè)國(guó)家更加高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到利益的最大化。但是若公共權(quán)力被當(dāng)權(quán)者濫用，那么公共權(quán)力就只會(huì)成為為個(gè)人謀私利的可怕工具。就中國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展當(dāng)中，公權(quán)力本應(yīng)

2、該為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。但是由于公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系的不完善，導(dǎo)致了不少的官員鋌而走險(xiǎn)，濫用公共權(quán)力來(lái)謀私利。只有從根本上找出中國(guó)公共權(quán)力監(jiān)督體系存在的問(wèn)題及其原因，才能更好的促進(jìn)監(jiān)督體系朝著更好的方向發(fā)展。關(guān)鍵字：公共權(quán)力；監(jiān)督制約體系；根本原因；一．公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系存在的缺陷新中國(guó)成立之后，制定了一個(gè)相對(duì)完善的監(jiān)督體系，包括有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府、司法和人民群眾監(jiān)督。但是這個(gè)監(jiān)督體系目前在中國(guó)沒(méi)有發(fā)揮它本來(lái)應(yīng)有的效用，很多只是形同虛設(shè)，不能有效的履行其監(jiān)督職能。而且目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，外部因素更容易誘發(fā)官員濫用手中的公共權(quán)力，權(quán)錢交易已不再新鮮，在這樣的一個(gè)局勢(shì)下，中

3、國(guó)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的體系缺陷逐漸顯露。主要來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面：（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性目前中國(guó)的監(jiān)督體系是一個(gè)自上而下的體系，監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而是受當(dāng)?shù)匦姓块T或黨委的管轄。這樣的架構(gòu)很大程度上限制了監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)。因?yàn)樗麄兏緵](méi)有辦法監(jiān)督他們的上級(jí)部門。但是極大部分的權(quán)力卻集中在那些不受監(jiān)督的上級(jí)部門手里，這就導(dǎo)致了他們?cè)谛惺贡O(jiān)督權(quán)力的時(shí)候處處受到制約，只能小范圍的遏制腐敗的產(chǎn)生。（二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置不合理中國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)，也是行使監(jiān)督權(quán)的最高單位。但是全國(guó)人大的成員當(dāng)中竟有過(guò)半是政府機(jī)關(guān)成員，而代表大多數(shù)普通民眾利益的人大代表只占很少的比例，這樣就導(dǎo)致

4、了人民代表大會(huì)無(wú)法代表最廣大的人民群眾。而政府官員作為利益既得者，根本不可能做出有損自身利益的事情，這就造成了在人大這一層面上監(jiān)督的缺失。而且不僅僅是人大這一方面，紀(jì)委等監(jiān)督機(jī)構(gòu)也同樣存在著類似的問(wèn)題。（三）外界監(jiān)督無(wú)法有效進(jìn)行國(guó)家對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督主要包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府自身的行政監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和司法監(jiān)督。作為公共權(quán)力使用最直接的對(duì)象，人民群眾是最有話語(yǔ)權(quán)來(lái)評(píng)價(jià)公共權(quán)力使用是否得當(dāng)，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。但是，人民群眾的監(jiān)督，新聞?shì)浾摫O(jiān)督等的外界監(jiān)督卻是最難發(fā)揮作用的。1.人民群眾監(jiān)督的缺失4由于中國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，很大一部分的民眾還是有著一種官貴民卑的思想，

5、當(dāng)當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力的時(shí)候，大多數(shù)人都會(huì)持著“貧不與富敵，富不與官爭(zhēng)”的態(tài)度去面對(duì)，沒(méi)有正確的行使自身的監(jiān)督權(quán)。再者，人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的途徑十分單一，主要是通過(guò)信訪和上訪來(lái)進(jìn)行。信訪的后果往往是石沉大海，而上訪的后果往往是被有關(guān)部門踢皮球，最后不了了之。人民群眾行使監(jiān)督權(quán)時(shí)遇到的阻力也造成了他們不愿花費(fèi)過(guò)多的精力去做這些看上去沒(méi)有效果的事。也就直接導(dǎo)致了人民群眾對(duì)監(jiān)督公共權(quán)力所發(fā)揮的作用幾乎為零。1.新聞?shì)浾摫O(jiān)督的制約目前隨著各種媒體的迅猛發(fā)展，新聞?shì)浾撝饾u走進(jìn)千家萬(wàn)戶，成為人民群眾獲得信息的一個(gè)主要來(lái)源。就新聞媒體的功能來(lái)看，新聞?shì)浾摫緛?lái)應(yīng)該成為新時(shí)代對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的一個(gè)有效途徑，但是新聞

6、輿論但沒(méi)有把自身的監(jiān)督權(quán)力發(fā)揮到最大。究其原因，中國(guó)的新聞媒體都不是獨(dú)立的，都是受到政府的監(jiān)管的，新聞媒體都不能隨意的發(fā)布消息，發(fā)布的消息都要經(jīng)過(guò)政府的過(guò)濾，也就是說(shuō)，任何對(duì)政府不利的消息都沒(méi)法通過(guò)新聞媒體來(lái)讓外界知道，也就是說(shuō)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督其實(shí)已經(jīng)失去了其本質(zhì)的作用。現(xiàn)在世界已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)信息時(shí)代，像微博這樣的新媒體也逐漸出現(xiàn)，豐富了人民群眾獲得信息的途徑，也從某程度上擴(kuò)大了人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的范圍。但是在這樣的平臺(tái)上面，信息的流通也是受到某程度的阻礙的，對(duì)政府政務(wù)不利等的評(píng)價(jià)很難發(fā)布出去，即使發(fā)布了，也很快被管理員刪除?？偟膩?lái)說(shuō)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督目前發(fā)展的步伐還是十分艱巨的。二．公共權(quán)力監(jiān)督

7、體系不足的根源中國(guó)進(jìn)入改革開放以來(lái)，各方面都取得了很大的發(fā)展，但是這樣也正好為當(dāng)權(quán)者創(chuàng)造了一個(gè)很好的利用公共權(quán)力來(lái)謀取私利的機(jī)會(huì)。只有從根本上找出導(dǎo)致公共權(quán)力監(jiān)督制約體系無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有效用的原因，才能更好的制約公共權(quán)力的濫用，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的更好發(fā)展。主要的原因包括以下幾點(diǎn)：（一）權(quán)力過(guò)度集中阿克頓阿克頓勛爵（LordActon，1834—1902），英國(guó)劍橋大學(xué)歷史系教授，歷史學(xué)家，英國(guó)理論政治家。說(shuō)過(guò)，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕