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1、以社會監(jiān)督制約權(quán)力社會監(jiān)督是指群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督。它是社會主義監(jiān)督體制的基礎(chǔ)，是反腐保廉、遏制腐敗的可靠保證。它既有自身的獨(dú)立性，自成體系，又滲透在黨內(nèi)和有關(guān)職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之中，舍此，其它監(jiān)督就會失去依靠。一、加強(qiáng)群眾監(jiān)督鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)進(jìn)行檢舉、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！比罕姳O(jiān)督是一種最深入、最樸實的監(jiān)督，群眾的眼睛是雪亮的。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作是否有效率，領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職，是否廉潔，是否值得擁戴，最有發(fā)言權(quán)的是群眾。我
2、國目前發(fā)生的腐敗行為，從歷史根源看，在于高度集權(quán)的僵化體制下權(quán)力失衡、權(quán)力失監(jiān)；從現(xiàn)實根源看，在于轉(zhuǎn)軌過程中雙軌并存帶來的權(quán)力失范、權(quán)力失控。權(quán)力的濫用和掌權(quán)者的腐敗，多數(shù)都是在群眾中進(jìn)行，人民群眾直接、間接會察覺或知道其線索，許多腐敗分子最害怕的是掌握他們命運(yùn)的上級，但上級往往鞭長莫及，難于實施有效的約束和監(jiān)督。而群眾對他們的活動看得最清，摸得最透，評價最公正。近幾年我國紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)掌握的絕大多數(shù)大案要案，都是由人民群眾檢舉揭發(fā)的，所以，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，是完善監(jiān)督與制約機(jī)制，防止權(quán)力腐敗決不可少的一環(huán)。重視人民群眾監(jiān)督是根治腐敗的治本之道。人民群眾的監(jiān)督制約所具有的廣泛性、敏
3、銳性、自覺性等特點決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免國家權(quán)力被濫用。由于人民群眾監(jiān)督制約沒有直接的處理權(quán)，所以，要使其產(chǎn)生威力，就必須組織起來，形成強(qiáng)大的整體合力，從而給腐敗現(xiàn)象的強(qiáng)有力的制約。政府官員貪污腐敗是當(dāng)今人民群眾最痛恨的丑惡現(xiàn)象，群眾具有反腐敗的強(qiáng)烈要求和熱情，同時對腐敗也最具監(jiān)督能力。充分激發(fā)和利用群眾的監(jiān)督熱情和力量，是抑制貪污腐敗的重要依靠。現(xiàn)在要重點抓好建立健全和完善群眾舉報的體系和X絡(luò)，比如舉報箱、舉報、舉報接待室、舉報中心等要定期公諸社會，使群眾有渠道舉報，便于舉報，更重要的是要使他們安全地舉報。對群眾的舉報應(yīng)及時處理查辦；舉報準(zhǔn)確的要給予獎勵；按照舉報線索挖出大
4、案要案的，要給舉報者以重獎；對因舉報而受到打擊報復(fù)的要給予保護(hù)，使群眾舉報真正成為反貪污反腐敗的一支重要監(jiān)督力量。加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督，一定要有具體的監(jiān)督法律來保證，應(yīng)抓緊制定可操作的《人民群眾監(jiān)督法》。有了人民群眾監(jiān)督法，一是人民群眾可以依一定的監(jiān)督法律理直氣壯地進(jìn)行監(jiān)督；二是當(dāng)人民群眾的監(jiān)督受到阻撓和打擊報復(fù)時，可以用監(jiān)督法來保護(hù)自己；三是根據(jù)監(jiān)督法對檢舉有功者給予獎勵，可以大大提高人民群眾監(jiān)督的積極性；四是可以出現(xiàn)一個人民群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，對濫用權(quán)力者和腐敗者給以群眾威懾力。只要人民群眾的監(jiān)督意識和監(jiān)督積極性大大激發(fā)起來，黨政干部中存在的權(quán)力濫用和腐敗問題將會被限制到最少的程度。二
5、、重視輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督這種特殊形式，其作用是其他監(jiān)督形式無法代替的，它將腐敗者揭露和曝光，從而產(chǎn)生全民公審的威力。輿論監(jiān)督主要是通過新聞媒介、社會輿論對濫用權(quán)力者和腐敗者揭露和曝光，將其錯誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生全民公審的威力，所以，濫用權(quán)力者的“不怕處分和內(nèi)部通報，就怕公開登報”，就是很好的說明。馬克思稱新聞輿論監(jiān)督為“第三種權(quán)力”，可見其在整個監(jiān)督體系中的地位和作用。社會輿論具有公開性、及時性、靈活性等特點，具有時效性強(qiáng)、輻射面寬、透明度高和震懾力大等特別優(yōu)勢，因而它在監(jiān)督制約體系中有著獨(dú)特的功能。對報紙等新聞輿論工具的監(jiān)督作用，鄧小平同志曾給予很高的評價。他說：有時“黨和政府聽不
6、到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏”，所以“報紙辦好了，對領(lǐng)導(dǎo)是最大的幫助”。關(guān)于報紙批評的效果，鄧小平同志指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“看到報紙批評了的做法，就秘密地改，這就是報紙的作用”。寥寥數(shù)語就把輿論監(jiān)督的重要性講得十分透徹精辟。社會輿論就像警覺銳利的雙眼，時刻密切注視著國家權(quán)力的運(yùn)行狀況，使權(quán)力行使者的一舉一動均處于眾目睽睽之下，眾口評說之中，稍有不規(guī)行為，便被輿論向社會發(fā)出呼喊，從而對被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力。“眾怒難犯”與“有口皆碑”的截然不同的社會效果及其影響，使任何人都不能不考慮到社會輿論的巨大作用。另外，輿論載體還可以根據(jù)采訪、調(diào)查和群眾反映的材料向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供信息
7、，利用輿論的力量為監(jiān)督工作提供有力的支持，為查處案件創(chuàng)造一個良好的大環(huán)境。改革開放以來，我國新聞界的輿論監(jiān)督功能日益增強(qiáng)，公開性與透明度不斷提高，社會責(zé)任感不斷加強(qiáng)，社會影響不斷擴(kuò)大，已成為制約權(quán)力腐敗的生力軍。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及傳播媒體更加現(xiàn)代化，輿論工具在促進(jìn)廉政建設(shè)方面的地位和作用更加被全社會所重視。社會輿論監(jiān)督制約權(quán)力作用的充分發(fā)揮，離不開法律的有力保障。因此，很有必要盡快出臺《新聞監(jiān)督法》，以法保障社會輿論的調(diào)查、
