公私合作模式(PPP)及其在我國的應(yīng)用

《公私合作模式(PPP)及其在我國的應(yīng)用》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、公私合作模式（PPP）及其在我國的應(yīng)用【摘要】公私合營模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，本文在分析我國應(yīng)用PPP模式的現(xiàn)狀及其應(yīng)用過程中存在的問題，借鑒國外對于PPP模式的應(yīng)用的經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情,進而對我國應(yīng)用PPP模式提出可行性建議。希望對于我國PPP模式的在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用以及進一步的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)性意義。【關(guān)鍵詞】公私合作(PPP)；現(xiàn)狀；問題；建議　一、公私合作模式的含義公私合作制的概念源于20世紀(jì)90年代的英國,為政府提供了新型的公共物品及服務(wù)的方式。目前,公私合營制在世界各國已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用,收到了良好的成效,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)籌

2、發(fā)展,而且已經(jīng)由初級階段的基礎(chǔ)設(shè)施項目逐步向能源、環(huán)保等深層次領(lǐng)域發(fā)展。公私合作制在全世界的應(yīng)用已經(jīng)成為一種趨勢。自公私合作制被提出以來,受到了越來越多地運用、關(guān)注和探索?！　”蛔u為“民營化大師”的薩瓦斯教授將PPP這個概念歸為三個層次:首先,它在廣義上指公共和私人部門共同參與生產(chǎn)和提供物品、服務(wù)的任何安排;其次,它指一些復(fù)雜的、多方參與并被民營化了的基礎(chǔ)設(shè)施項目;再次,它指企業(yè)、社會賢達和地方政府官員為改善城市狀況而進行的一種正式合作?！　÷?lián)合國培訓(xùn)研究院對于PPP的定義認為包含兩層含義:第一是為了滿足公共產(chǎn)品的需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系;第二是為了

3、滿足公共產(chǎn)品的需要,公共和私人部門建立伙伴關(guān)系進行大型的公共項目的實施?！　W(xué)術(shù)界對PPP的定義還有很多不同的版本,但筆者認為PPP模式都是公共部門(Public)和私營部門(Private)建立合作伙伴關(guān)(Partnership)共同承擔(dān)公共設(shè)施的建設(shè)及公共物品的提供。完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施,對城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展有著重要影響，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對社會需求迅猛攀升，政府財力不足的局限，尤其是受到全球金融風(fēng)暴的影響，完全由政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、管理、設(shè)施維護等事務(wù)使得政府財政捉襟見肘。對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進行有效改革，提高效率和服務(wù)質(zhì)量，以便更好地滿足

4、社會的需求，成為亟待解決的關(guān)鍵問題?！　〔扇」胶献鞯腜PP模式進行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行,將適度的市場競爭與政府規(guī)制相結(jié)合,可以在實現(xiàn)社會福利的同時也給企業(yè)帶來利潤,同時也能夠增強公共基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的能力。二、以北京地鐵2號線運營為例(一)理論依據(jù)　　1.公共產(chǎn)品理論:軌道交通屬于準(zhǔn)公共物品,為私人部門提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供了理論基礎(chǔ)。　　準(zhǔn)公共物品是介于純公共物品和私人物品之間的公共物品,具有可分割性,適合由政府和市場結(jié)合的方式來提供,外部性較為廣泛。而作為軌道交通,具有不完全競爭性,不完全的排他性和自然壟斷性?！　?.科斯定理:由于軌道交通屬于準(zhǔn)公共物品,所以在維

5、護和運營中可能會產(chǎn)生一定的負外部效應(yīng),所以讓港鐵擁有地鐵4號線30年的使用權(quán),會提高4號線運營維護的效率,使負外部效應(yīng)轉(zhuǎn)化為正外部效應(yīng)。3.政府管制理論:公私合作制的基礎(chǔ)在于雙方在公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供過程中,都具有獨特的優(yōu)勢,如果只注意到公司合作制的融資、盈利功能而忽視合作、協(xié)調(diào)的應(yīng)有之意會使政府的職責(zé)定位得不到重視,從而使公共服務(wù)的發(fā)展偏離軌道(唐興霖、周軍.公私合作制(PPP)可行性)。　　所以,公私合作制要求政府扮演與其提供的公共產(chǎn)品職能和責(zé)任相匹配的監(jiān)管者的角色。　　4.項目區(qū)分理論:根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的性質(zhì)和特征,對不同類型的項目進行區(qū)分管理。根據(jù)項目的屬性決

6、定項目的投資主體、運作模式、資金渠道及權(quán)屬(唐興霖、周軍.公私合作制(PPP)可行性)。　　可以看出,軌道交通屬于準(zhǔn)經(jīng)營性項目,具備公私合營制的條件。三、國內(nèi)PPP模式的應(yīng)用現(xiàn)狀　　為了減輕政府的財政壓力、優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)率，從90年代中期開始，我國一些地方政府就開始了嘗試在城市供水、節(jié)水、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路、橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等公用事業(yè)當(dāng)中引入非政府投資，并在2003年前后在全國掀起了公私合作的浪潮。　　公私合作制(PPP)已經(jīng)被實踐證明是一條推進公用事業(yè)市場化改革的有效途徑，國家越來越重視公私合作制(PPP)改革。

7、　　相關(guān)資料顯示：2002年，成都市政公用局將6條公共汽車線路的特許經(jīng)營權(quán)進行拍賣；深圳市在水利、燃氣、公交、電力等領(lǐng)域進行國際招標(biāo)，實行特許經(jīng)營?！　?004年底，五家試點公用事業(yè)單位完成了招募引資工作；廣州市政府通過合資、合作、參股、項目法人招標(biāo)、BOT、BOR等方式，允許個體、私營經(jīng)濟主體投資經(jīng)營城市軌道交通、公共交通、公路、橋梁、隧道、港口、站場、停車場、生態(tài)修復(fù)、污水處理、垃圾處理、排污管道、電力、綠化、園林、道路、能源、水利、公共信息網(wǎng)絡(luò)、公共文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)；上海友聯(lián)聯(lián)合體獲得了上海市最大的污水處理項