《預(yù)算管理體制》PPT課件

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1、國家預(yù)算和預(yù)算管理體制第一節(jié)政府間財(cái)政關(guān)系第二節(jié)國家預(yù)算概述第三節(jié)我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)第四節(jié)預(yù)算管理體制概述第五節(jié)中國分稅制改革第十三章第一節(jié)財(cái)政體制一、財(cái)政體制二、政府間職責(zé)的分工三、政府間收入權(quán)限的劃分四、政府間轉(zhuǎn)移支付一、財(cái)政體制所謂財(cái)政體制，就是為了處理政府間財(cái)政關(guān)系，規(guī)定政府各科層組織應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及其相應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力所形成的制度。財(cái)政體制規(guī)定了政府間財(cái)政關(guān)系，是政府財(cái)政的組織體系、管理制度和管理形式的總稱，也是國家確定各級財(cái)政部門管理職責(zé)、權(quán)限和組織形式的一項(xiàng)根本制度。財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是正確處理國家與各級財(cái)政部門的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系。（一）財(cái)政體制包括

2、的內(nèi)容1、政府預(yù)算管理體制（預(yù)算管理體制）2、稅收管理體制3、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制4、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制（二）財(cái)政管理體制的類型：根據(jù)集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，財(cái)政管理體制有兩種基本類型：1、集權(quán)型：管理權(quán)限高度集中于中央，地方?jīng)]有什么自主權(quán)。（1）高度集權(quán)型（2）適度集權(quán)型2、分權(quán)型：管理權(quán)限在中央和地方之間有了明確而規(guī)范的劃分，中央財(cái)政與與地方財(cái)政分立，且地方財(cái)政構(gòu)成真正的一級獨(dú)立的財(cái)政主體。（1）徹底分權(quán)型（聯(lián)邦分權(quán)型）（2）適度分權(quán)型（單一制分權(quán)型）（三）財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：1、政府間財(cái)政管理級次的劃分（組織形式）2、政府間事權(quán)的配置（支出責(zé)任）3

3、、政府間財(cái)權(quán)的劃分（收入權(quán)限）4、政府間財(cái)政均衡的調(diào)節(jié)（轉(zhuǎn)移支付）二、政府間職責(zé)的分工資源配置職能的分工主要?dú)w地方政府，在外溢性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等中央也須承擔(dān)一定責(zé)任收入分配職能的分工主要?dú)w中央政府穩(wěn)定職能的分工歸中央政府（一）政府間事權(quán)配置的原則根據(jù)美國著名財(cái)政學(xué)者蒂伯特和馬斯格雷夫的政府分層蛋糕模型，政府間事權(quán)配置的原則為如下幾條：1、全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)；2、地區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)；3、具有跨地區(qū)“外部效應(yīng)”的公共工程和項(xiàng)目，中央政府應(yīng)在一定程度上參與；4、調(diào)節(jié)地區(qū)間和居民間收入分配在很大程度上是中央政府的職責(zé)；5、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是一項(xiàng)特殊的全國性公

4、共產(chǎn)品，應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)?？偟膩碇v，收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能，主要由中央政府負(fù)責(zé)；資源配置職能主要由地方政府負(fù)責(zé)。三、政府間收入權(quán)限的劃分收入劃分的基本問題即稅收的劃分稅收劃分的兩種基本思路1、根據(jù)稅種屬性劃分稅收2、根據(jù)受益原則確定稅權(quán)憑稅種屬性劃分稅收而應(yīng)結(jié)合受益原則確定稅權(quán)。（一）馬斯格雷夫提出的分稅原則1、屬中央政府的稅應(yīng)是：①具有顯著再分配功能的稅收②具有顯著穩(wěn)定功能的稅收③在轄區(qū)分布不均勻的稅基④對流動(dòng)性大的生產(chǎn)要素的課稅。2、屬地方政府的稅應(yīng)是：①以居住地為依據(jù)的稅收應(yīng)屬省（州）政府②對完全不流動(dòng)要素的課稅，應(yīng)屬地方政府③受益稅和使用費(fèi)可能適合于各級

5、政府，但對地方政府尤為適合。四、政府間轉(zhuǎn)移支付政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是指一國內(nèi)，基于各級政府的財(cái)政收入能力與支出需求的不一致，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為目標(biāo)而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政均衡制度。（一）轉(zhuǎn)移支付存在的理由1、保證下級政府支出的需要2、有助于地方財(cái)力均等化3、有助于地區(qū)間利益的協(xié)調(diào)4、有助于上級政府對下級政府的控制（二）轉(zhuǎn)移支付的種類1、有條件轉(zhuǎn)移支付：特殊性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其目的是實(shí)現(xiàn)全國性戰(zhàn)略目標(biāo)或特殊的區(qū)域性目標(biāo)。對款項(xiàng)的具體使用項(xiàng)目做出規(guī)定。（1）、非對稱補(bǔ)助（專項(xiàng)整塊撥款）（2）、對稱補(bǔ)助（專項(xiàng)配套撥款、比例撥款）2、無條件轉(zhuǎn)移

6、支付：一般性轉(zhuǎn)移支付或一般性補(bǔ)助。其目的是實(shí)現(xiàn)不同層次政府間的縱向平衡或同一層次政府間的橫向平衡。其數(shù)額由統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)公式?jīng)Q定，不對款項(xiàng)的具體使用項(xiàng)目做出規(guī)定。第二節(jié)國家（政府）預(yù)算概述一、國家（政府）預(yù)算的含義及其類別二、國家（政府）預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限三、國家（政府）預(yù)算原則一、國家預(yù)算的含義及其類別（一）政府預(yù)算的基本含義所謂“政府預(yù)算”，簡單說，就是政府的收支計(jì)劃。政府預(yù)算的本質(zhì)是受民主程序控制的財(cái)政收支計(jì)劃，這也是現(xiàn)預(yù)算區(qū)別與古代財(cái)政收支計(jì)劃的根本意義之所在。（1）政府預(yù)算屬于政治。（2）政府預(yù)算是一個(gè)決策。（3）政府預(yù)算是政府的收支報(bào)告。（4）政府預(yù)算是

7、政府計(jì)劃和政策的重要工具。（5）政府預(yù)算是一種計(jì)劃。（6）政府預(yù)算是一套數(shù)字、表格和圖表。（7）政府預(yù)算是資金的申請。（二）國家預(yù)算的類別1、以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算2、以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出匯集編入一個(gè)預(yù)算，形成一個(gè)收支項(xiàng)目對照表復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。經(jīng)