《預(yù)算管理體制》PPT課件(I)

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1、第一節(jié)預(yù)算管理體制概述第二節(jié)中國(guó)分稅制改革第十四章預(yù)算管理體制第一節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型(themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification)二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介（重點(diǎn)）(contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution)概念定義：處理中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度核心：各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題實(shí)質(zhì)1、集權(quán)與分權(quán)的

2、關(guān)系2、“條條”與“塊塊”的關(guān)系一、預(yù)算管理體制及其類型第一節(jié)預(yù)算管理體制概述確定預(yù)算管理的主體和級(jí)次預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法預(yù)算管理權(quán)限和責(zé)任的劃分預(yù)算收支的劃分原則和方法(一)預(yù)算管理體制的內(nèi)容(二)預(yù)算管理體制的類型高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制（1950—1952）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制（1953—1978）“劃分收支、分級(jí)包干”體制（1980—1993）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制（1994年至今）第一節(jié)預(yù)算管理體制概述二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介（一）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)1、一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體2、按照中

3、央與地方政府職責(zé)（即事權(quán)）范圍，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出職責(zé)（即財(cái)權(quán)）范圍3、收入劃分實(shí)行分稅制4、預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即轉(zhuǎn)移支付制度5、整體相對(duì)穩(wěn)定，具體方法可以調(diào)整事權(quán)劃分收入劃分轉(zhuǎn)移支付制度第一節(jié)預(yù)算管理體制概述（二）收支劃分的基本理論依據(jù)：1、社會(huì)公共需要或公共物品的層次性——經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)2、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系——政治標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)為中央與地方間收支劃分的比例3、中央與地方之間收支劃分的案例全國(guó)性和地方性支出——受益原則收入——稅種本身的層次性第一節(jié)預(yù)算管理體制概述中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目中央中央

4、、地方地方、中央地方國(guó)防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、支農(nóng)支出、債務(wù)利息支出公共福利事業(yè)、跨區(qū)域交通環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施稅種美國(guó)加拿大德國(guó)日本關(guān)稅公司所得稅個(gè)人所得稅增值稅銷售稅財(cái)產(chǎn)稅對(duì)用戶收費(fèi)聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方—州地方各級(jí)聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級(jí)聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級(jí)聯(lián)邦、州—州、地方各級(jí)中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級(jí)若干國(guó)家中央與地方之間稅種的劃分若干國(guó)家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局國(guó)別轉(zhuǎn)移前

5、中央收入的比重轉(zhuǎn)移后中央收入的比重中央支出的比重英國(guó)（1990）美國(guó)（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483（三）政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府間轉(zhuǎn)移支付制度：在各級(jí)政府之間通過財(cái)政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的制度政府間轉(zhuǎn)移支付制度的功能—解決預(yù)算主體之間收入能力與支出責(zé)任不對(duì)稱的狀況；—解決不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異過大的問題；—彌補(bǔ)地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部

6、效應(yīng)；—支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一節(jié)預(yù)算管理體制概述政府間轉(zhuǎn)移支付的方式無條件的均衡撥款：上級(jí)政府為均衡各地方政府的公共服務(wù)水平，將本級(jí)財(cái)政資金不附帶任何條件無償撥付給下級(jí)政府使用專項(xiàng)撥款：專項(xiàng)撥款是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金第一節(jié)預(yù)算管理體制概述無條件的均衡撥款某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款=該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收入-某地區(qū)實(shí)際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款=中央實(shí)際可用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額各地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付相加的總額×某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款第

7、一節(jié)預(yù)算管理體制概述無條件的均衡撥款——收入支出標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)收入=該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅基標(biāo)準(zhǔn)稅率×某地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出=×該地區(qū)的服務(wù)成本差異系數(shù)×全國(guó)人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平該地區(qū)人口數(shù)差異調(diào)整系數(shù)×因素分析方法第一節(jié)預(yù)算管理體制概述第二節(jié)中國(guó)分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想(theguidelines)二、分稅制改革的主要內(nèi)容(themaincontents)三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度(thetransferpaymentsystem)四、分稅制的運(yùn)行情況及其進(jìn)一步完善(actualityandimprovements

8、inthefuture)第二節(jié)中國(guó)分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想（一）正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，逐步提高中央財(cái)政收入的比重（二）合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的財(cái)力分配（三）堅(jiān)持“統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合”的原則（四）堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則二、分稅制改革的主要內(nèi)容（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分（二）中央與地方的收入劃分（三）中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定（四）原體制的處理第二節(jié)