《預(yù)算管理體制》PPT課件.ppt

《《預(yù)算管理體制》PPT課件.ppt》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。

1、第十二章預(yù)算管理體制第一節(jié)財(cái)政管理體制概述一、財(cái)政管理體制的概念二、財(cái)政管理體制的構(gòu)成三、財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)和原則一、財(cái)政管理體制的概念財(cái)政管理體制是規(guī)定國(guó)家管理財(cái)政的組織體系、管理權(quán)限和管理制度的總稱（在財(cái)政管理權(quán)限和財(cái)政資金劃分上的責(zé)權(quán)利關(guān)系）。通常具有法律性和規(guī)范性。體制的級(jí)次和主體管理的內(nèi)容和范圍構(gòu)成預(yù)算管理體制地方中央縱向橫向二、財(cái)政管理體制的構(gòu)成三、財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)和原則（一）財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是正確處理中央與地方、地方各級(jí)政府之間以及國(guó)家與各部門、企事業(yè)單位之間在財(cái)政資

2、金分配上的關(guān)系。集權(quán)與分權(quán)？1、概念：所謂集權(quán)與分權(quán)就是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)職責(zé)權(quán)限的劃分，分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各個(gè)方面的積極性，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。2、表現(xiàn)：我國(guó)是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，各單位之間的根本利益是一致的，但由于它們所處地位不同，所承擔(dān)的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)及各項(xiàng)職能不同，必然產(chǎn)生利益矛盾，這些矛盾實(shí)際上反映了集權(quán)與分權(quán)的矛盾。3、如何處理：集中和分散的程度要根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和任務(wù)來(lái)定，既不是集中得越多越好，也不是分散得越多越好?，F(xiàn)階段，我國(guó)

3、在建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，財(cái)權(quán)宜適當(dāng)集中在中央。提高中央財(cái)政收入的比重，有利于中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)政令的實(shí)施，有利于發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，有利于縮小我國(guó)東西部間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的差距，以適應(yīng)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變”。（二）財(cái)政管理體制的原則1、以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理論為基礎(chǔ)2、要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)3、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)我國(guó)是一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的多民族國(guó)家，各地區(qū)自然、社會(huì)條件差異較大，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展又很不平衡。經(jīng)過(guò)三十多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)和十幾年經(jīng)濟(jì)體制改革，目前我國(guó)

4、的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低，市場(chǎng)發(fā)育不太成熟，仍屬于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。第二節(jié)國(guó)家預(yù)算管理體制一、國(guó)家預(yù)算管理體制的概念二、建立國(guó)家預(yù)算管理體制的基本原則三、我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理體制的演變四、我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算管理體制一、國(guó)家預(yù)算管理體制的概念國(guó)家預(yù)算管理體制是國(guó)家處理中央與地方以及地方各級(jí)政府之間分配關(guān)系，劃分各級(jí)政府的預(yù)算收支范圍和確定其預(yù)算管理權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。二、建立國(guó)家預(yù)算管理體制的基本原則（一）基本原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理是建立國(guó)家預(yù)算管理體制的基本原則，是民主集中制原則在國(guó)家預(yù)算管理體制中的具體運(yùn)用

5、，這是由我國(guó)的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度所決定的。1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要多種經(jīng)濟(jì)成份并存多民族的社會(huì)主義國(guó)家各項(xiàng)方針政策在全國(guó)統(tǒng)一貫徹執(zhí)行的需要國(guó)家的宏觀調(diào)控（二）原因國(guó)家的強(qiáng)力推進(jìn)充分發(fā)揮地方的積極性2、分級(jí)管理（三）貫徹落實(shí)時(shí)應(yīng)注意的問題中央要有三個(gè)統(tǒng)一：國(guó)家的財(cái)政方針政策必須由中央統(tǒng)一制定；國(guó)家的財(cái)政計(jì)劃必須由中央統(tǒng)一安排；全國(guó)性的財(cái)政法令、規(guī)章制度必須由中央頒布實(shí)施。地方要有三個(gè)職權(quán)：地方有權(quán)統(tǒng)籌安排、適當(dāng)調(diào)劑本級(jí)預(yù)算資金；在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，地方有權(quán)支配本級(jí)預(yù)算機(jī)動(dòng)財(cái)力；在貫徹中央頒布實(shí)施的財(cái)政法

6、規(guī)制度的前提下，地方有權(quán)制定具體執(zhí)行辦法和實(shí)施細(xì)則。四、我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算管理體制（一）實(shí)行分稅制的客觀必然性（二）分稅制體制的基本內(nèi)容1．中央與地方事權(quán)和支出的劃分2．中央與地方的收入劃分3．中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定（三）不斷完善我國(guó)的分稅制一是按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，科學(xué)界定政府的職責(zé)，劃分中央和地方政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上確定政府可支配財(cái)力的大小以及中央與地方財(cái)權(quán)的劃分。二是由于目前財(cái)權(quán)宜適當(dāng)集中在中央，所以，地方事權(quán)所需財(cái)力的不足，可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)解決。三是隨著中央對(duì)地方分稅制財(cái)政管理

7、體制的逐步規(guī)范，必須逐步完善?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以下的財(cái)政體制。第三節(jié)國(guó)家稅收管理體制一、國(guó)家稅收管理體制的概念和意義二、我國(guó)稅收管理體制的演變?nèi)⑿露愔葡碌亩愂展芾眢w制一、國(guó)家稅收管理體制的概念和意義概念：稅收管理體制是指在中央和地方之間劃分稅收管理權(quán)限的一種制度。它是國(guó)家稅收制度的重要組成部分，也是國(guó)家財(cái)政管理體制的重要內(nèi)容。稅收管理權(quán)限有狹義、廣義之分。稅收管理權(quán)限稅收管理權(quán)稅法制定權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、公布權(quán)稅收立法權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)行政權(quán)力稅種的開征與停征權(quán)、稅法的解釋權(quán)、稅目的增減與稅率的調(diào)整

8、權(quán)、減免稅的審批權(quán)意義：科學(xué)地建立稅收管理體制，在中央和地方之間合理地劃分稅收管理權(quán)限，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)稅收政策、法令的貫徹執(zhí)行，對(duì)提高稅收征管工作的質(zhì)量和效率以及充分調(diào)動(dòng)中央和地方組織收入的積極性具有重要意義。建國(guó)以來(lái)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化需要的原則，根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)情況，并同整個(gè)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，我國(guó)的稅收管理體制進(jìn)行了多次調(diào)整改革，大體上經(jīng)歷了一個(gè)由分級(jí)管理到高度集中統(tǒng)一，再由高度集中統(tǒng)一逐步過(guò)渡