社會轉(zhuǎn)型與組織管理1

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1、第1章社會轉(zhuǎn)型與組織管理主講人:劉云東博士E-MAIL:lyd361@163.com一、金融危機的時代背景與政府轉(zhuǎn)型的迫切性二、國際經(jīng)驗:世界大國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗啟示三、中國經(jīng)濟社會面臨的挑戰(zhàn)與政府改革的方向四、政府運行的基本邏輯正確認識宏觀經(jīng)濟形勢全球金融危機對中國的沖擊,表面上看是對金融或者經(jīng)濟的沖擊,實質(zhì)上是對中國經(jīng)濟發(fā)展方式乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展模式的沖擊。①經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴外部市場:外向型經(jīng)濟增長②經(jīng)濟體“內(nèi)需不足”的缺陷,導致宏觀經(jīng)濟體缺乏抵御外部市場波動的免疫力:居民消費占GDP比重不斷下降如何應對

2、金融危機,促進經(jīng)濟增長?發(fā)展模式難以轉(zhuǎn)變,無疑有多方面的原因,最重要的原因在于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的制度供給還嚴重不足,從而在一些老問題沒有得到根本解決的同時,又產(chǎn)生了許多新問題。核心觀點:以政府轉(zhuǎn)型增加發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制度供給核心觀點:以政府轉(zhuǎn)型增加發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制度供給二、國際經(jīng)驗 世界大國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗啟示英國:光榮革命(1688-1689):資產(chǎn)階級新貴族和部分大土地所有者之間所達成政治妥協(xié),此后逐漸建立起君主立憲制,實現(xiàn)了從君主專制向資本主義政治制度的轉(zhuǎn)型;工業(yè)革命(18世紀60年代-19世紀中期):為英國提

3、供了歷史機遇,利用工業(yè)化先發(fā)優(yōu)勢,確立了“世界工廠”的地位。福利政策:1601年《伊麗莎白濟貧法》,1834年、1906年和1909年先后又通過了《濟貧改革法》、《教育法》、《養(yǎng)老金法》、《國民保險法》1945年7月,艾德禮工黨政府上臺,對公民實施“從搖籃到墳墓”的全方位社會保障。1948年,他宣稱,英國在世界上建成了第一個“福利國家”。美國進步時代的改革美國:進步時代的改革(1890-1920)經(jīng)濟的快速繁榮帶來了嚴重的經(jīng)濟社會問題:財富的高度集中和貧富分化政治腐敗,政黨分肥環(huán)境污染嚴重,食品安全堪憂基本理念

4、:反思和修正自由資本主義重新界定政府的角色和作用將社會責任概念引入美國政治美國進步時代的改革改革的目標政治目標:顛覆“黨魁政治”,激發(fā)民主政治的活力行政目標:改革政府的運作方式,提高效率,減少腐敗的機會,建立更加對公民負責的政府經(jīng)濟目標:管制市場,保護農(nóng)民、工人和消費者的利益市政改革政治與行政分離:提高行政的專業(yè)化和效率,引入“市經(jīng)理制”改革政府運作的機制和方式:政府會計與預算改革(復式記賬和權責發(fā)生制),公務員制度改革州一級政府的改革推行直接普選,保護勞工、環(huán)境和自然資源聯(lián)邦政府的改革打擊壟斷、保護勞工權益促

5、使政府扮演“更為積極的角色”開征個人所得稅,調(diào)節(jié)收入分配建立聯(lián)邦儲備銀行,調(diào)控國民經(jīng)濟羅斯福新政羅斯福新政(1933-1939):背景:1929年10月24日“黑色的星期四”,美國金融崩潰,股票一夜之間從頂巔跌入深淵,價格下跌之快,連股票行情自動顯示器都跟不上趟,股票市場的大崩潰導致了持續(xù)四年的經(jīng)濟大蕭條。到1933年,86000家企業(yè)破產(chǎn),5500家銀行倒閉,GNP由1044億美元急降至742億美元,失業(yè)人數(shù)由不足150萬猛升到1700萬以上,占整個勞動大軍的四分之一還多,整體經(jīng)濟水平倒退至1913年。農(nóng)產(chǎn)品

6、價值降到最低點,農(nóng)民將牛奶倒入大海,把糧食、棉花當眾焚毀的現(xiàn)象屢見不鮮。羅斯福于1933年3月4日宣誓就任總統(tǒng)時,全國幾乎沒有一家銀行營業(yè),支票在華盛頓已無法兌現(xiàn)。羅斯福新政(1933-1939):1、整頓銀行與金融體系,迅速恢復銀行信用,美元貶值刺激出口;2、復興工業(yè):藍鷹行動的目的防止盲目競爭引起的生產(chǎn)過剩;3、調(diào)整農(nóng)業(yè)政策:讓農(nóng)民縮減大片耕地,屠宰大批牲畜,由政府付款補貼,提高并穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格;4、推行“以工代賑”;5、大力興建公共工程,緩和社會危機和階級矛盾,增加就業(yè)刺激消費和生產(chǎn);6、根據(jù)《國家工業(yè)復

7、興法》,各工業(yè)企業(yè)制定本行業(yè)的公平經(jīng)營規(guī)章,確定各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、價格水平、市場分配工資標準和工作時日數(shù)等,以防止出現(xiàn)盲目競爭引起的生產(chǎn)過剩。7、政府還建立社會保障體系,使退休工人可以得到養(yǎng)老金,失業(yè)者可以得到保險金,子女年幼的母親、殘疾人可以得到補助。我國人口的三分之一,其中絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)或工業(yè),吃不好,穿不好,住不好。我們必須銘記我們的目標是要改善而不是降低那些現(xiàn)在營養(yǎng)不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。一個政府如果對老者和病人不能照顧,不能為壯者提供工作,不能把年青人注入工業(yè)體系之中,聽任無保障

8、的陰影籠罩每個家庭,那就不是一個能夠存在下去,或是應該存在下去的政府。——富蘭克林·羅斯福1935-1938年,先后通過《社會保險法》、《全國勞工關系法》、《公用事業(yè)法》、《公平勞動標準法》(又稱《工資工時法》)鐵血宰相俾斯麥德國:俾斯麥“鐵血統(tǒng)一”完成了德意志民族的統(tǒng)一大業(yè)而使自己永垂史冊,結(jié)束了500多年封建割據(jù)的四分五裂局面,促進了德國資本主義的發(fā)展,極大地改變了傳統(tǒng)的歐洲國際關

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