社會(huì)轉(zhuǎn)型與組織管理

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1、第1章社會(huì)轉(zhuǎn)型與組織管理主講人：劉云東博士E-MAIL:lyd361@163.com一、金融危機(jī)的時(shí)代背景與政府轉(zhuǎn)型的迫切性二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：世界大國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)啟示三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)與政府改革的方向四、政府運(yùn)行的基本邏輯正確認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊，表面上看是對(duì)金融或者經(jīng)濟(jì)的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的沖擊。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外部市場(chǎng)：外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)②經(jīng)濟(jì)體“內(nèi)需不足”的缺陷，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)體缺乏抵御外部市場(chǎng)波動(dòng)的免疫力：居民消費(fèi)占GDP比重不斷下降如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？發(fā)展模式難以轉(zhuǎn)變，無疑有多方面的原因，最重要的原

2、因在于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的制度供給還嚴(yán)重不足，從而在一些老問題沒有得到根本解決的同時(shí)，又產(chǎn)生了許多新問題。核心觀點(diǎn)：以政府轉(zhuǎn)型增加發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制度供給核心觀點(diǎn)：以政府轉(zhuǎn)型增加發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制度供給二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)世界大國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)啟示英國(guó)：光榮革命（1688-1689）：資產(chǎn)階級(jí)新貴族和部分大土地所有者之間所達(dá)成政治妥協(xié)，此后逐漸建立起君主立憲制，實(shí)現(xiàn)了從君主專制向資本主義政治制度的轉(zhuǎn)型；工業(yè)革命（18世紀(jì)60年代-19世紀(jì)中期）:為英國(guó)提供了歷史機(jī)遇，利用工業(yè)化先發(fā)優(yōu)勢(shì)，確立了“世界工廠”的地位。福利政策：1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》，1834年、1906年和1909年先后又通過

3、了《濟(jì)貧改革法》、《教育法》、《養(yǎng)老金法》、《國(guó)民保險(xiǎn)法》1945年7月，艾德禮工黨政府上臺(tái)，對(duì)公民實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿簧鐣?huì)保障。1948年，他宣稱，英國(guó)在世界上建成了第一個(gè)“福利國(guó)家”。美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的改革美國(guó)：進(jìn)步時(shí)代的改革（1890-1920）經(jīng)濟(jì)的快速繁榮帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題：財(cái)富的高度集中和貧富分化政治腐敗，政黨分肥環(huán)境污染嚴(yán)重，食品安全堪憂基本理念：反思和修正自由資本主義重新界定政府的角色和作用將社會(huì)責(zé)任概念引入美國(guó)政治美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的改革改革的目標(biāo)政治目標(biāo)：顛覆“黨魁政治”，激發(fā)民主政治的活力行政目標(biāo)：改革政府的運(yùn)作方式，提高效率，減少腐敗的機(jī)會(huì)，建立更加對(duì)公

4、民負(fù)責(zé)的政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：管制市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民、工人和消費(fèi)者的利益市政改革政治與行政分離：提高行政的專業(yè)化和效率，引入“市經(jīng)理制”改革政府運(yùn)作的機(jī)制和方式：政府會(huì)計(jì)與預(yù)算改革(復(fù)式記賬和權(quán)責(zé)發(fā)生制)，公務(wù)員制度改革州一級(jí)政府的改革推行直接普選，保護(hù)勞工、環(huán)境和自然資源聯(lián)邦政府的改革打擊壟斷、保護(hù)勞工權(quán)益促使政府扮演“更為積極的角色”開征個(gè)人所得稅，調(diào)節(jié)收入分配建立聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行，調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)羅斯福新政羅斯福新政（1933-1939）:背景：1929年10月24日“黑色的星期四”，美國(guó)金融崩潰，股票一夜之間從頂巔跌入深淵，價(jià)格下跌之快，連股票行情自動(dòng)顯示器都跟不上趟，股票市場(chǎng)的大崩潰導(dǎo)致了持

5、續(xù)四年的經(jīng)濟(jì)大蕭條。到1933年，86000家企業(yè)破產(chǎn)，5500家銀行倒閉，GNP由1044億美元急降至742億美元，失業(yè)人數(shù)由不足150萬猛升到1700萬以上，占整個(gè)勞動(dòng)大軍的四分之一還多，整體經(jīng)濟(jì)水平倒退至1913年。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值降到最低點(diǎn)，農(nóng)民將牛奶倒入大海，把糧食、棉花當(dāng)眾焚毀的現(xiàn)象屢見不鮮。羅斯福于1933年3月4日宣誓就任總統(tǒng)時(shí)，全國(guó)幾乎沒有一家銀行營(yíng)業(yè)，支票在華盛頓已無法兌現(xiàn)。羅斯福新政（1933-1939）:1、整頓銀行與金融體系，迅速恢復(fù)銀行信用，美元貶值刺激出口；2、復(fù)興工業(yè)：藍(lán)鷹行動(dòng)的目的防止盲目競(jìng)爭(zhēng)引起的生產(chǎn)過剩；3、調(diào)整農(nóng)業(yè)政策：讓農(nóng)民縮減大片耕地，屠宰大批

6、牲畜，由政府付款補(bǔ)貼，提高并穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；4、推行“以工代賑”；5、大力興建公共工程，緩和社會(huì)危機(jī)和階級(jí)矛盾，增加就業(yè)刺激消費(fèi)和生產(chǎn)；6、根據(jù)《國(guó)家工業(yè)復(fù)興法》，各工業(yè)企業(yè)制定本行業(yè)的公平經(jīng)營(yíng)規(guī)章，確定各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、價(jià)格水平、市場(chǎng)分配工資標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)日數(shù)等，以防止出現(xiàn)盲目競(jìng)爭(zhēng)引起的生產(chǎn)過剩。7、政府還建立社會(huì)保障體系，使退休工人可以得到養(yǎng)老金，失業(yè)者可以得到保險(xiǎn)金，子女年幼的母親、殘疾人可以得到補(bǔ)助。我國(guó)人口的三分之一，其中絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)或工業(yè)，吃不好，穿不好，住不好。我們必須銘記我們的目標(biāo)是要改善而不是降低那些現(xiàn)在營(yíng)養(yǎng)不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。一個(gè)政府如

7、果對(duì)老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個(gè)家庭，那就不是一個(gè)能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府?！惶m克林·羅斯福1935-1938年，先后通過《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《全國(guó)勞工關(guān)系法》、《公用事業(yè)法》、《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》(又稱《工資工時(shí)法》)鐵血宰相俾斯麥德國(guó)：俾斯麥“鐵血統(tǒng)一”完成了德意志民族的統(tǒng)一大業(yè)而使自己永垂史冊(cè)，結(jié)束了500多年封建割據(jù)的四分五裂局面，促進(jìn)了德國(guó)資本主義的發(fā)展，極大地改變了傳統(tǒng)的歐洲國(guó)際關(guān)