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1、第二講：公共管理主體 公共部門-第三部門公共部門行政組織與體制第三部門與公共服務(wù)非正式組織學(xué)習(xí)型組織一、公共部門1，公共部門PublicSector：指負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品（PG）或進(jìn)行公共管理（PM），致力于增進(jìn)公共利益的各種組織和機構(gòu)，最典型的公共部門是政府部門，它以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，具有明顯的強制性，依法管理社會公共事務(wù)，其目標(biāo)是謀求社會的公共利益，對社會與公眾負(fù)責(zé)，不以營利為根本目的，不偏向于任何集團(tuán)的私利。運作方式：公共收入與公共支出2，公共部門（政府）的角色“守夜人”：亞當(dāng)·斯密，政府的職責(zé)主要是國
2、防與國內(nèi)秩序的安定，公共基礎(chǔ)設(shè)施和工程，以節(jié)儉為主的政府是好政府?！按蠊芗摇保?0世紀(jì)30年代的凱恩斯的國家干預(yù)的思想，70年代到80年代該理論完善，政府的活動包攬了人們“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜可钸^程?！按砣恕保?0世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的委托代理理論，中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵代理人。委托人追求的是自己財富最大化，而代理人追求自己工資津貼收入、奢侈消費和閑暇時間最大化，導(dǎo)致兩者的利益沖突。公民與政府也
3、是委托-代理關(guān)系，公民通過同意(選舉)使政府獲得公共事務(wù)管理權(quán),作為代理人的政府在行使權(quán)力的過程 中,必須對作為委托人的公民負(fù)責(zé)。3，市場機制、市場失靈與政府失靈市場機制有效運行的條件。市場是買賣雙方共同決定一項產(chǎn)品價格的場合。市場機制通過市場供需均衡，使資源配置達(dá)到最有效率的方法。然而，完全競爭的市場機制的建立是由一系列的假設(shè)在內(nèi)的，但實際上，經(jīng)濟(jì)運作在實際生活中是不可能完全符合市場競爭的假設(shè)，因而就有了市場失靈。市場失靈市場失靈包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟(jì)無法解決
4、效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。市場失靈的表現(xiàn)主要有：A、公共產(chǎn)品的提供。B、市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷。C、市場經(jīng)濟(jì)的外部性。D、市場波動與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。E、市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的基本角色基本經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)建者。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。公有資源和自然資源的保護(hù)者。社會沖突的化解者。市場競爭秩序的維持者。收入和財產(chǎn)再分配的調(diào)節(jié)者。宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。政府失靈公共產(chǎn)品提供的低效率。過剩和成本過高。政府活動缺乏價格的指引，這使得政府產(chǎn)生的價值同生產(chǎn)它的成本決裂。公共政
5、策失誤。由于理性選民的無知、利益集團(tuán)對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效來的資源配置。內(nèi)部性與政府?dāng)U張。具體表現(xiàn)為預(yù)算增長、大機構(gòu)規(guī)模、控制信息使用，轉(zhuǎn)化為有價值的產(chǎn)品或權(quán)利政府組織的低效率。政府是唯一擁有合法暴力的機構(gòu)，是名副其實的自然壟斷者，壟斷同樣在政府部門造成了低效率。再分配的不公正。政府的公共政策本質(zhì)上涉及到價值和權(quán)利的分配問題，而這種再分配都給不公正和濫用職權(quán)提供了機會。設(shè)租尋租。尋租是指在某種住房保護(hù)的制度環(huán)境中
6、，個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動，或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動。尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會資源的浪費小結(jié)市場經(jīng)濟(jì)有時會失靈，為彌補市場失靈政府需要在效率、公平和穩(wěn)定等方面等承擔(dān)職能。但是政府不是萬能的，政府對市場的干預(yù)應(yīng)該是市場永久失靈的地方而非任何市場失靈都要去干預(yù)；同時也要利用市場競爭機制克服政府失靈，及時進(jìn)行政治體制與行政體制改革，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展開辟空間。二、行政組織與體制1，行政組織：一種社會組織，它通常指為行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機關(guān)的完整體系，也就是通
7、常所說的政府機關(guān)。2，組織設(shè)計原則：命令統(tǒng)一原則、精簡精干原則、效率原則、分工協(xié)作原則、權(quán)責(zé)一致原則、幅度適中原則、權(quán)變原則、法制原則3，行政組織體制含義：行政組織體制是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。主要形式：首長制與委員會制集權(quán)制與分權(quán)制完整制與分離制層級制與職能制矩陣組織體制與立體多維組織體制三、第三部門與公共服務(wù)1，第三部門（ThirdSector）在公共部門與私人部門（PrivateSector）之外，既非政府單位、又非企業(yè)之外非政府組織（NGO）和非營利組織（NPO
8、）的總稱。第三部門大都是由政府編列預(yù)算或私人企業(yè)出資，交由非政府單位維持經(jīng)營的事業(yè)體。常見的社團(tuán)法人、基金會或非政府組織（NGO）通常都屬于第三部門的范疇，第三部門是以社會公益為目的，不用繳稅等特質(zhì)。那些以服務(wù)公眾為宗旨，不以營利為目的，其所得不為任何個人牟取私利的機構(gòu)，一般都可劃入第三部門。第三部門的特征“合法性”，注冊、登記或備案的合法身份。否則是非法組織?！懊耖g性”，組織機構(gòu)上與政府分離。一般來講經(jīng)費來源獨立，無財政撥款
