【5A版】解讀新《安全生產(chǎn)法》.ppt

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1、解讀新《安全生產(chǎn)法》2014年8月31日下午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議以165票贊成、5票棄權(quán)，表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》。同日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第十三號(hào)主席令，公布《決定》，自2014年12月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是我國(guó)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法、綜合法。修改后的安法，民本性和民生性更加明顯，彰顯了新法的社會(huì)法屬性，新法的第一任務(wù)、基本方針和主要法律制度都體現(xiàn)了這些特性。報(bào)告內(nèi)容一、修改的基本情況二、修改的必要性、總思路和過(guò)程三、新法的十大亮點(diǎn)四、對(duì)新法的總體把握一、修改的基本情況第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的

2、安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則新法條文數(shù)量變化——章名原法新法修改增加不變第一章總則15161015第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障283218410第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)910217第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15175210第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理911821第六章法律責(zé)任19251852第七章附則23012合計(jì)97114591740占比與原法相比較60.8%17.5%41.2%新法的各章縱向比較——二、修改的必要性、總體思路和過(guò)程（一）必要性1、安全生產(chǎn)工作的

3、極端重要性。2、安全生產(chǎn)工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。3、黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求?？偠ㄎ话踩a(chǎn)工作的極端重要性重大的政治問(wèn)題現(xiàn)實(shí)的發(fā)展問(wèn)題基本的民生問(wèn)題重要的穩(wěn)定問(wèn)題總要求安全生產(chǎn)工作急需進(jìn)一步加強(qiáng)安全夢(mèng)全面安全本質(zhì)安全持久安全1、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)大量存在3、重特大事故時(shí)有發(fā)生總書(shū)記重要指示黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新要求1、一條紅線2、一個(gè)責(zé)任體系3、三個(gè)必須4、三個(gè)監(jiān)管一條紅線人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。一個(gè)責(zé)任體系堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，黨政一把手必須親力親為。企業(yè)必須認(rèn)

4、真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。三個(gè)必須管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。三個(gè)監(jiān)管行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管。2002年安全生產(chǎn)法頒布之后，國(guó)家又在安全生產(chǎn)上提出了很多明確要求。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，在決定當(dāng)中，我們國(guó)家安全生產(chǎn)提出分三步走的原則：逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)。2010年國(guó)家又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。2011年國(guó)家又把安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展緊密的聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。為將上述通知上升為

5、法律，有利于執(zhí)法。（二）修改的總體思路總體思路——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向——切實(shí)解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作的“擺位”問(wèn)題。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任——強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)?！哟笳O(jiān)管和部門執(zhí)法力度?！獏栃邪踩a(chǎn)責(zé)任追究。安全和政績(jī)的關(guān)系提升安全生產(chǎn)工作擺位安全是1，其它是01000000……安全和考核的關(guān)系短板效應(yīng)一票否決提升安全生產(chǎn)工作擺位強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)不消滅事故事故就消滅企業(yè)應(yīng)急救援到位基礎(chǔ)管理到位安全培訓(xùn)到位安全投入到位加大監(jiān)管執(zhí)法力度憂患意識(shí)擔(dān)當(dāng)意識(shí)戒懼之心命字在心嚴(yán)字當(dāng)頭敢抓敢管常抓不懈全覆蓋零容忍嚴(yán)執(zhí)法重實(shí)效不打招呼不發(fā)通知不聽(tīng)匯報(bào)不用陪同接待直插現(xiàn)場(chǎng)直奔

6、基層厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究血的教訓(xùn)決不能再用血的代價(jià)去驗(yàn)證一廠出事故，萬(wàn)廠受教育一地有隱患，全國(guó)受警示違法成本要高于守法成本（三）主要經(jīng)過(guò)ⅠⅡⅢ2011年7月27日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議明確要求加快修改安全生產(chǎn)法2011年12月31日安全監(jiān)管總局將安全生產(chǎn)法修正案草案(送審稿)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議2012年6月4日法制辦公開(kāi)征求意見(jiàn)2013年9月25日,提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議ⅣⅤⅥ2014年1月15日國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了草案,1月24日提請(qǐng)人大審議2014年2月25日至27日全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議安全生產(chǎn)法修正案草案2014年8月26日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十次會(huì)議第二次審

7、議安法修改決定草案,31日下午通過(guò)三、新法的十大亮點(diǎn)四、對(duì)新法的總體把握1個(gè)宗旨1個(gè)方針11項(xiàng)基本制度30項(xiàng)新規(guī)定（一）1個(gè)宗旨以人為本，安全發(fā)展。（二）1個(gè)方針安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。對(duì)新法的總體把握新安全生產(chǎn)法的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型1安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)型2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型3以人為本安全發(fā)展綜合治理宗旨治理手段1、憲法——憲法、國(guó)旗法、選舉法2、民商法——合同法、招投標(biāo)法3、刑法——刑法、有關(guān)懲治犯罪決定4、行政法——處罰法