地方電子政務(wù)與頂層設(shè)計(jì)

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1、頂層設(shè)計(jì)與地方電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李廣乾1目錄一、背景二、如何理解頂層設(shè)計(jì)？（一）美國(guó)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)（二）企業(yè)信息化的頂層設(shè)計(jì)（三）四視圖集成關(guān)系（四）上述頂層設(shè)計(jì)的基本特點(diǎn)（五）對(duì)上述頂層設(shè)計(jì)方法的評(píng)價(jià)三、地方政府電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容四、地方政府電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的政策建議（一）建立科學(xué)規(guī)范的地方政府電子政務(wù)績(jī)效管理與評(píng)估模型（二）根據(jù)政府職能設(shè)計(jì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型（三）根據(jù)業(yè)務(wù)需要構(gòu)造電子政務(wù)管理模塊體系（四）整合政府信息資源服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型（五）電子政務(wù)業(yè)務(wù)互操作模型設(shè)計(jì)2一、背景頂層設(shè)計(jì)的來(lái)

2、由——1、中國(guó)航天科技集團(tuán)總經(jīng)理王禮恒院士“加強(qiáng)航天發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家和全局的高度來(lái)統(tǒng)籌安排航天發(fā)展”2、中國(guó)國(guó)防科工委副主任、國(guó)家航天局局長(zhǎng)欒恩杰曾在2003年6月11日表示，中國(guó)航天需要政府從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源。3、電子政務(wù)的三個(gè)課題研究所以，頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是指，為完成某一大型科技項(xiàng)目，必須實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化。3二、如何理解頂層設(shè)計(jì)？電子政務(wù)不僅僅是技術(shù)的應(yīng)用，更涉及政府行政管理體制的安排、業(yè)務(wù)流程的重組、政府信息資源的共享等諸多非技術(shù)問(wèn)題。因此，在

3、進(jìn)行電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須考慮更多的因素。從三個(gè)方面深化電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的理解——（一）美國(guó)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)（二）企業(yè)信息化的頂層設(shè)計(jì)（三）四視圖集成關(guān)系4（一）美國(guó)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)美國(guó)稱得上“頂層設(shè)計(jì)”的做法有以下三種：1、電子政務(wù)業(yè)務(wù)的劃分2、美國(guó)CIO委員會(huì)的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)3、聯(lián)邦組織架構(gòu)項(xiàng)目管理辦公室（FEAPMO）的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)5聯(lián)邦政府沒(méi)有使用CIO委員會(huì)的研究方法，而是在2002年初提出了一套新的聯(lián)邦組織架構(gòu)模型（FEA）。FEA是一種基于業(yè)務(wù)與績(jī)效的、用于某級(jí)政府的跨部門的績(jī)效改進(jìn)框架，它為OMB和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供了描

4、述、分析聯(lián)邦政府架構(gòu)及其提高服務(wù)于民的能力的新方式，其目的就是確認(rèn)那些能夠簡(jiǎn)化流程、共用聯(lián)邦I(lǐng)T投資及整合政府機(jī)構(gòu)之間和聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)線之內(nèi)的工作的機(jī)會(huì)。FEA由5個(gè)參考模型組成（如圖3），它們共同提供了聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)、績(jī)效與技術(shù)的通用定義和架構(gòu)。如果政府機(jī)構(gòu)要建立理想的組織架構(gòu)，這些參考模型將可以作為系統(tǒng)分析政府的業(yè)務(wù)流程、服務(wù)能力、組織構(gòu)件與所用技術(shù)的基礎(chǔ)。這些模型也是專門用于幫助跨部門分析、發(fā)現(xiàn)政府的重復(fù)投資與能力差距、尋找聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)部與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)會(huì)。6FEA的五個(gè)參考模型7（二）企業(yè)信息化的頂層設(shè)計(jì)有的學(xué)者應(yīng)用信息科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)

5、方法來(lái)研究企業(yè)信息化架構(gòu)即企業(yè)信息化的頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)為進(jìn)行企業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容就是設(shè)計(jì)企業(yè)架構(gòu)。他們認(rèn)為，企業(yè)架構(gòu)是一個(gè)多視圖的體系結(jié)構(gòu)，由企業(yè)的業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)共同構(gòu)成。8（三）四視圖集成關(guān)系虛擬企業(yè)設(shè)計(jì)的四視圖集成關(guān)系是指功能視圖、信息視圖、資源視圖和組織視圖（如下圖所示）9（四）上述頂層設(shè)計(jì)的基本特點(diǎn)1、業(yè)務(wù)規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)的核心。2、業(yè)務(wù)規(guī)劃注重流程整合，淡化部門概念，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。3、關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)性是頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值所在。4、頂層設(shè)計(jì)必須應(yīng)用相應(yīng)的理論思路與技術(shù)方法。10（五）對(duì)上述頂層設(shè)計(jì)方法的評(píng)價(jià)1、沒(méi)有

6、突出網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)實(shí)施平臺(tái)2、缺乏整合后的后臺(tái)業(yè)務(wù)落實(shí)基礎(chǔ)3、如何將政府職能納入頂層設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)規(guī)劃？11三、地方政府電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問(wèn)題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)與績(jī)效管理等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。12所以，在電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的具體構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中，一方面必須充分考慮我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，另一方面也必須借鑒其他國(guó)家在進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)時(shí)所采用的科學(xué)合理的思路與方法，以使我國(guó)電子政務(wù)更能發(fā)揮

7、提高行政管理效率、實(shí)現(xiàn)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)的目的。根據(jù)上述的介紹以及對(duì)FEA的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)的分析，筆者就作為一級(jí)地方政府的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)了一套結(jié)構(gòu)模型，并將其稱為“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系模型”。13電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系基本模型14電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系業(yè)務(wù)模型15“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系模型”具有如下特點(diǎn)：1、與目前我國(guó)政府管理特點(diǎn)相契合。2、體現(xiàn)了信息技術(shù)對(duì)政府行政管理體制改革的要求與影響。3、明確了電子政務(wù)所存在的三層“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系。4、模型具有較大的伸縮性能。5、能夠容納頂層設(shè)計(jì)與政府行政管理體制創(chuàng)新的諸多技術(shù)與

8、方法。16四、地方政府電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的政策建議目前，已經(jīng)有不少地方政府進(jìn)行了自己的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。不過(guò)，從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，其內(nèi)容