5=電子政務=頂層設計

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1、電子政務第5章電子政務的頂層設計電子政務系統(tǒng)的頂層設計電子政務FEA體系架構1電子政務系統(tǒng)的頂層設計內容：1電子政務系統(tǒng)的設計模式2頂層設計的概念3頂層設計的含義4頂層設計的對象5信息系統(tǒng)頂層模型電子政務系統(tǒng)的設計模式自底向上的方法先以底層的小功能單位為對象，各自實現(xiàn)自己的信息化，之后再進行業(yè)務集成從而構建整個系統(tǒng)。自頂向下的方法則是從一開始就以整個系統(tǒng)為對象，對整個系統(tǒng)所包含的對象進行合理的規(guī)劃分析，從不同角度給出標準的定義和規(guī)范，之后按照標準和規(guī)范再進行底層的局部分析與建設。頂層設計的概念所謂的頂層設計就是利用系統(tǒng)的觀點，按照管理科學和

2、信息技術的理論方法和步驟，從多角度，多視圖上，對全局范圍進行分析、描述和設計，建立政府信息化的總體架構。政府信息化總體架構一般來說就是一個從不同視圖來描述政府的體系。頂層設計是把整個政府而不是單獨的部門看作一個整體，在各個局部系統(tǒng)設計和實施之前就進行總體架構分析和設計，從而讓各分散系統(tǒng)有著統(tǒng)一的標準和語言（包括業(yè)務和技術）參照。通過頂層設計架構，各分散系統(tǒng)就能夠知道如何去與其它系統(tǒng)進行合作，與哪些系統(tǒng)需要進行信息共享或互操作，從而解決跨部門、跨系統(tǒng)的合作。頂層設計的含義第一層含義：整體和全局。即首要視角是要跳出局部環(huán)境的束縛和影響，站在全國

3、互聯(lián)和全網通用的整體高度和全局視野，去分析決定電子政務中的具體決策。第二層含義：業(yè)務。頂層設計的重點是業(yè)務、是政務。頂層設計要分析應用系統(tǒng)的業(yè)務可行性，分析利益關系。用信息工程的方法，從宏觀上對業(yè)務需求的收集、梳理和描述。不是進行業(yè)務決策，但是頂層設計的輸出結果，將幫助和推動業(yè)務決策，業(yè)務利益關系設計，業(yè)務職能轉變和改革。第三層含義：政府績效。政府績效是圍繞實現(xiàn)政府職能轉變，完成社會經濟發(fā)展目標而展開的。為此需要優(yōu)化工作流程，促進職能轉變，提高政務效率，推動體制創(chuàng)新，實現(xiàn)政府績效目標。同時，也涉及到電子政務的投資績效，即在投資環(huán)節(jié)把投資決策

4、與績效掛鉤。頂層設計的對象業(yè)務。不但包括業(yè)務職能、業(yè)務結構、業(yè)務流程，還要包括業(yè)務體制、業(yè)務法律法規(guī)、業(yè)務模式、業(yè)務布局等事情。技術。主要是從全局和整體出發(fā)，對技術戰(zhàn)略、技術框架和技術標準的分析和定義，還包括為了減少重復建設，增加資源（業(yè)務需求分析、數據模型、軟件模塊、界面和網頁設計素材等等）重用性，以模塊化服務的形式，來定義政府所有的應用系統(tǒng)。進行頂層設計，就是圍繞著電子政務建設中上述業(yè)務和技術的種種問題，用系統(tǒng)規(guī)范的科學理論方法，描述業(yè)務和技術的狀態(tài)，理清業(yè)務和技術中的各種關系，確定建設目標，選擇和制定實現(xiàn)目標的路徑和戰(zhàn)略戰(zhàn)術。信息系統(tǒng)

5、頂層模型JohnZachman早在1987年就提出Zachman框架。Zachman框架是一種邏輯結構，它旨為信息技術企業(yè)提供一種可以理解的信息表述。它對企業(yè)信息按要求分類和從不同角度進行表示，Zachman框架提煉和吸收了傳統(tǒng)方法中的一些精髓。它是一款獨立于信息企業(yè)所使用的工具的平臺，根據抽象規(guī)則定義企業(yè)信息的一個方面。該框架采用了一種六行六列模式，包含36個子單元的格式，這六行按照不同角度（規(guī)模、業(yè)務、系統(tǒng)、技術、細節(jié)、資產）劃分，而列代表企業(yè)最重要的方面（數據、功能、網絡、人、時間、動機），Zachman框架被很多企業(yè)管理者認為是一種

6、發(fā)展IT企業(yè)和進行復雜管理的規(guī)則集合。其他的企業(yè)建模方法還有很多，如歐共體ESPRIT計劃中的計算機集成制造開放系統(tǒng)體系結構（CIM-OSA）；普渡大學提出的企業(yè)參考體系結構（PERA）；德國Saarland大學A.W.Scheer教授提出的集成信息系統(tǒng)體系結構（ARIS）；用于進行復雜系統(tǒng)分析和設計的集成定義方法（IDEF）；國際信息處理聯(lián)盟（IFIP）開發(fā)的信息系統(tǒng)方法論（ISM）等。電子政務系統(tǒng)頂層模型美國聯(lián)邦政府的“聯(lián)邦政府組織架構（FEA）”可以看作是電子政務的頂層設計。例如，就FEA來說，美國政府將電子政務的主要問題都納入五個參

7、考模型，即績效參考模型（PRM）、業(yè)務參考模型（BRM）、服務構件參考模型（SRM）、數據參考模型（DRM）和技術參考模型（TRM），從而使其對電子政務的管理由原先的注重具體項目、業(yè)務細節(jié)與資金配給的特別管理轉向基于績效評估、業(yè)務規(guī)范與技術標準的制度化管理。歐洲的政府建模體系架構（GEA）研究，也提出了一系列的高層次模型，這些模型也是針對整個行政系統(tǒng)的描述。只不過它更多地關注政府的服務提供過程，而不是關注系統(tǒng)的規(guī)劃。這些頂層模型都不是具體的應用系統(tǒng)，而是為將要進行的系統(tǒng)建設提供指導，只有系統(tǒng)嚴格按照頂層模型的要求來進行構建，再能保證在業(yè)務集

8、成時，各分散系統(tǒng)無縫的連接，完成業(yè)務協(xié)同。2電子政務FEA體系架構內容：1以信息為處理對象的系統(tǒng)2人機協(xié)作的系統(tǒng)3統(tǒng)一性的系統(tǒng)4自動的工作流系統(tǒng)5智能信息系統(tǒng)6開放的系統(tǒng)FEA架