資源描述：
《推行政府投資項目代建制管理模式的思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、推行政府投資項目代建制管理模式的思考長期以來，政府投資項目一直采取“自建制”，即“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種方式的弊端日益顯現(xiàn)?！按ㄖ啤笔侵刚顿Y的非經(jīng)營性項目通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交約使用單位。代建單位具有工程建設管理能力和經(jīng)驗，可以實現(xiàn)管理隊伍的專業(yè)化、建設過程的規(guī)范化，并全面負責施工現(xiàn)場的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等方面的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，處理各種突發(fā)情況，最終保證工期和工程質(zhì)量，抑制
2、“三超”痛疾，提高管理效率和投資效益。對政府投資項目管理模式采用“代建制”，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要措施，也是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，對減少行政成本和提高項目質(zhì)量將起到重要的作用。一、政府投資項目代建制推行中存在的問題（一）代建單位的法律地位有待明確，與使用單位的責權利關系需要進一步劃清。從目前情況看，代建單位的法律地位不明確，在辦理各種工程建設手續(xù)的過程中，其身份難以被有關行政管理部門認可，造成工作被動。代建單位與使用單位的職責、權利和義務的劃分還不清晰，代建合同的簽訂方式和內(nèi)容不規(guī)范。
3、另外，有些使用單位對于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺自愿接受項目代建，在代建過程中或是不積極主動配合，什么事都不管；或是不愿放棄自己的權力，過多干涉代建單位的正常工作。（二）代建服務計費無明確規(guī)定，標準偏低。目前各地的代建取費標準大多是參照建設單位管理費的標準來執(zhí)行。但建設單位管理費與代建服務費相比存在較大差異，不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應該獲得的合理利潤等內(nèi)容，因此費率偏低，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建。（三）代建單位激勵約束辦法有待改進。許多地方對于代建項目節(jié)約投資進行提成獎勵，
4、其目的是鼓勵代建單位千方百計控制投資、節(jié)約建設資金。但在實施過程中，這一規(guī)定有可能對代建單位產(chǎn)生誤導，誘使代建單位為贏取節(jié)支獎勵而偷工減料、降低建設標準，從而使工程質(zhì)量難以得到有效保證。另外有些使用單位總是要求代建單位要盡量用完批準的投資，使兩者之間產(chǎn)生利益沖突，造成工期拖延。（四）政府部門直接管理的組織模式，增加了日常工作量和行政風險。各地代建制的組織模式各異，但基本都是政府有關部門直接管理代建項目的組織實施，這使得主管部門直接面對代建項目實施過程中的各種矛盾和問題，過多陷于具體事務，增加了日常工
5、作量，不利于提高工作效率。另外，有些地方還采取政府管理部門與代建單位、使用單位共同簽訂代建合同的方式，由于代建合同的內(nèi)容十分詳盡和繁雜，主管部門在項目實施過程中稍不留意，就有可能因各方對合同內(nèi)容理解上的差異等原因而引發(fā)仲裁或行政訴訟，加大了行政風險。二、完善政府投資項目代建制管理模式的對策性思考（一）委托單位、使用單位和代建單位三者之間要形成權責明確、互相監(jiān)督的有效機制。代建制實施的主要目的在于，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、工期，建成后移交給使用單位。但在現(xiàn)實操作中
6、，由于使用單位擁有項目建成后的各項產(chǎn)權，項目在報建過程中，代建單位需要以使用單位的名義辦理各項產(chǎn)權手續(xù)，使用單位往往以此來對代建單位施加影響，干涉項目設計、施工等過程。這個因素在民營代建單位面前更加突出，因此，規(guī)范使用單位在代建制中的權利，充分體現(xiàn)代建單位的權利將成為今后代建設發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。（二）合理取費的標準，完善代建各項制度。在各地實行的代建制具體操作中，代建單位收入來源體現(xiàn)在兩方面:一是在招投標中確定的管理費;二是項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，
7、代建單位參與分成。也就是說代建服務費由代建管理費和節(jié)約資金獎勵兩部分組成。由于代建單位在工程代建過程中，責任重大，需要與投資人、使用人、設計、監(jiān)理、施工、咨詢、工程附近居民等各方面人員接觸，協(xié)調(diào)各方關系，解決各個層次的矛盾，建議可以根據(jù)工程項目特點和難點以及代建的范圍等，對代建單位在投標書中詳細列示的費用明細及取費依據(jù)由評標專家作出專項評審，評審通過后認可試點項目采用的服務價格的確定方式和做法。在掌握一定數(shù)據(jù)資料的基礎上，由行業(yè)協(xié)會、專家探討最后由政府加以確定，形成具有合理比價關系的政府指導價格體系
8、，對代建管理費的最低、最高標準作出詳細規(guī)定。對代建服務費采取比較寬松的政策，形成一個合理價格，保障代建單位的收益，在一定程度上避免了代建單位因為管理費過低和激勵不夠而與施工、監(jiān)理、材料設備供應單位串謀的行為發(fā)生。（三）加強法制建設，建立代建制的制度規(guī)范。代建制，從本質(zhì)上講應該是一種建立在有形制度之上項目管理方式。對代建制主體權利義務關系、責任風險的轉(zhuǎn)移、代建的模式、性質(zhì)、管理要求的規(guī)定，都應該建立在法律和規(guī)章制度之上。自代建制在廈門的試點工作以來，這種項目管理模式在我
