關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的思考

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1、關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的思考行業(yè)協(xié)會(huì)，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立，由同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體為維護(hù)共同的合法利益而自愿組成，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非盈利性社會(huì)團(tuán)體，包括行業(yè)商會(huì)和同業(yè)公會(huì)，其具有行業(yè)性、自愿性、共益性、非營(yíng)利性、中介性等特點(diǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和社會(huì)分工在市場(chǎng)領(lǐng)域細(xì)化到一定階段的必然產(chǎn)物，具有協(xié)調(diào)企業(yè)間矛盾、擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)共同利益、促進(jìn)和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展等功能。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的完善程度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系成熟程度的重要體現(xiàn)。它不僅是當(dāng)今企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要支撐，也是我國(guó)社會(huì)組織構(gòu)架中的重要層面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善和加入W

2、TO的實(shí)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要作用日益突出。為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，國(guó)務(wù)院、省、市各級(jí)政府非常重視行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，江左省政府下發(fā)了57號(hào)文件，省發(fā)改委、省民政廳下發(fā)了92號(hào)文件，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求以及拓展行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制機(jī)制改革、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)和規(guī)范管理、完善促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策措施等方面提出了明確的意見(jiàn)，為行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)改革發(fā)展指明了方向。涼州市根據(jù)上級(jí)文件精神，實(shí)現(xiàn)了"人、財(cái)、物"三脫鉤，使行業(yè)

3、協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。但是，脫鉤以后的行業(yè)協(xié)會(huì)如何發(fā)展，如何壯大實(shí)力以進(jìn)一步提高其服務(wù)功能，政府如何支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，成為目前亟需研究和解決的問(wèn)題。一、目前涼州市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（一）基本建立了較為規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度經(jīng)對(duì)涼州市近50家行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的協(xié)會(huì)在脫鉤后都建立了比較規(guī)范的會(huì)員大會(huì)-理事會(huì)-監(jiān)事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。為發(fā)揮治理機(jī)制作用，不少協(xié)會(huì)還設(shè)立了常務(wù)理事會(huì)和秘書(shū)處，制定了明確的決策制度、議事規(guī)則和規(guī)章制度，為今后的規(guī)范發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。（二）服務(wù)內(nèi)容較為全面，但協(xié)會(huì)之間發(fā)展很不平衡從調(diào)查中獲知，不

4、少協(xié)會(huì)開(kāi)展了行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)教育與培訓(xùn)、行業(yè)發(fā)展信息咨詢、行業(yè)推廣、行業(yè)考察組織、行業(yè)訴求反映、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等服務(wù)，但是受人才、資金、政策等方面的限制，服務(wù)的深度和廣度都不盡人意，只有不到10%的協(xié)會(huì)，其服務(wù)能力能滿足會(huì)員企業(yè)的要求和自身的發(fā)展。這類(lèi)協(xié)會(huì)分為兩類(lèi)，一類(lèi)是政府職能轉(zhuǎn)移比較到位的協(xié)會(huì)，如涼州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)；一類(lèi)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中應(yīng)企業(yè)需求成立，初期有較大投入并能根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制組織各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)的協(xié)會(huì)，如涼州市嬰童行業(yè)協(xié)會(huì)、涼州市家紡行業(yè)協(xié)會(huì)。（三）收入來(lái)源單一，財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)困難調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近80%的協(xié)會(huì)其資金來(lái)源于會(huì)員會(huì)費(fèi)收入（

5、大量協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)未能全部收齊），只有少數(shù)協(xié)會(huì)可以通過(guò)提供有償服務(wù)獲得收入，但水平各有不同。主要依靠會(huì)費(fèi)收入的協(xié)會(huì)，如開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容多，則會(huì)處于入不敷出狀態(tài)。為保證收支基本平衡，則往往采用減少活動(dòng)內(nèi)容的辦法，從而導(dǎo)致協(xié)會(huì)凝聚力下降，協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)處于惡性循環(huán)之中。尤其是脫鉤后，不少協(xié)會(huì)要自己解決辦公場(chǎng)地，支付水電費(fèi)等，導(dǎo)致了運(yùn)營(yíng)成本急劇上升，而受制于人才、資金和服務(wù)能力等，運(yùn)營(yíng)收入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)上升，造成入不敷出，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)困難。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如何幫助協(xié)會(huì)形成良性循環(huán)機(jī)制，是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。（四）人才緊缺，制約協(xié)會(huì)新業(yè)務(wù)的開(kāi)展由于大部分協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)狀

6、況都不盡人意，協(xié)會(huì)工作人員收入普遍偏低，社會(huì)保障政策又未明確，協(xié)會(huì)難以吸引知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力都較強(qiáng)的人才，導(dǎo)致協(xié)會(huì)人力資源非常緊缺，從而又影響了協(xié)會(huì)新業(yè)務(wù)的開(kāi)展。從被調(diào)查的協(xié)會(huì)中看出，目前協(xié)會(huì)的專(zhuān)職工作人員大部分為退休人員，年輕人比例很低，有的協(xié)會(huì)則全部是退休人員。退休人員盡管有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但往往會(huì)受體力、精力和學(xué)習(xí)能力的限制，使新業(yè)務(wù)的開(kāi)展受到影響。（五）政府職能轉(zhuǎn)移不到位，協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)萎縮基于中國(guó)的特色，脫鉤以前許多行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了不少政府的職能，特別是在行業(yè)管理方面起到不可或缺的作用。但是脫鉤以后，以前本由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能大多被收回，使協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)

7、發(fā)展受到較大的打擊。雖然"涼州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法"第五章中，非常明確地規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，包括行使不定期代表職能、行業(yè)自律職能、行業(yè)協(xié)調(diào)職能和授權(quán)開(kāi)展行業(yè)規(guī)劃制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)認(rèn)證、行業(yè)項(xiàng)目評(píng)估等活動(dòng)，但鑒于多種因素，在實(shí)際工作中基本沒(méi)有得到實(shí)施。部分職能部門(mén)認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)能力不足，不能承接這些職能；部分行業(yè)協(xié)會(huì)則認(rèn)為，沒(méi)有業(yè)務(wù)，協(xié)會(huì)就無(wú)法去組織資源。雙方還需進(jìn)行進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)。（六）企業(yè)家將優(yōu)質(zhì)資源投入行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性不高調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同于江州等地的一個(gè)現(xiàn)象是，在涼州，企業(yè)家熱心于行業(yè)協(xié)會(huì)工作的不多。部分協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)反映，對(duì)行

8、業(yè)協(xié)會(huì)的投入回報(bào)很少，完全是憑熱情在做事。而實(shí)際發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有熱心協(xié)會(huì)工作的人員積極參與，行業(yè)協(xié)會(huì)很難有很強(qiáng)的生命力。（七）協(xié)