中國(guó)財(cái)政稅收體制

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1、中國(guó)財(cái)政稅收體制回顧、評(píng)價(jià)與展望第一部分財(cái)政體制改革歷史回顧我國(guó)財(cái)政體制的演化進(jìn)程1、1950－1952年，高度集中型“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政體制。特征：地方財(cái)政收入如數(shù)上繳中央財(cái)政，地方所需要的財(cái)政支出基本上由中央全額撥款，地方財(cái)政收支之間不發(fā)生直接關(guān)系。原因：抑制惡性通貨膨脹；恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)；保證抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)我國(guó)財(cái)政體制的演化進(jìn)程2、1953－1979年，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”型財(cái)政體制。特征：以中央集權(quán)為主，適度分權(quán)的財(cái)政體制。地方預(yù)算的收支管理權(quán)限很小，不能夠構(gòu)成一級(jí)獨(dú)立的預(yù)算主體。原因：適應(yīng)國(guó)

2、內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的變化，實(shí)行中央、省、縣三級(jí)財(cái)政管理和分類分成、總額分成的收入劃分模式，讓高度集中的財(cái)政體制有所松動(dòng)，但是集權(quán)特征沒(méi)有改變，中央和地方“吃大鍋飯”。我國(guó)財(cái)政體制的演化進(jìn)程3、1980－1993年，“分灶吃飯”為標(biāo)志的“分級(jí)包干”型財(cái)政體制。原因：打破中央和地方各級(jí)財(cái)政同“吃大鍋飯”、中央集權(quán)過(guò)度的局面。我國(guó)財(cái)政體制的演化進(jìn)程（1）1980－1984年，“劃分收支、分級(jí)包干”體制按照行政隸屬關(guān)系劃分中央和地方財(cái)政的收支范圍，并以1979年的收支預(yù)算為基數(shù)，地方財(cái)政收入大于支出的

3、節(jié)余部分上繳；地方財(cái)政收入小于支出的赤字部分由中央財(cái)政進(jìn)行調(diào)劑或補(bǔ)助。分成比例和基數(shù)一定五年不變，在此期間，地方財(cái)政可以多收多支，自求平衡。1980－1984年目的：調(diào)動(dòng)地方增加財(cái)政的積極性對(duì)十五個(gè)省、區(qū),中央將全部財(cái)政收入劃分成中央固定收入、地方固定收入和共享收入三個(gè)部分,共享收入的80%歸中央,20%歸地方。其它省、市、自治區(qū)實(shí)行定額上繳、定額補(bǔ)貼或保留老體制的做法。除個(gè)別稅種(如關(guān)稅)之外,所有財(cái)政收入由地方負(fù)責(zé)征收,但所有的稅基、稅率和上繳利潤(rùn)的辦法均由中央確定。我國(guó)財(cái)政體制的演化進(jìn)程（

4、2）1985－1987年，“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制和1980年財(cái)政體制主要區(qū)別在于：收入劃分方法由分類改為分稅法，即在兩步利改稅后的稅種設(shè)置范圍內(nèi)，將稅種劃分為中央稅、地方稅、共享稅。1985－1987年1985年，中央決定在劃分收支的基礎(chǔ)上，對(duì)各地方實(shí)行不同的分配辦法即凡地方固定收入大于地方支出者，實(shí)行定額上繳，凡地方固定收入小于地方支出者，中央確定一定比例留給該地方部分共享收入，若地方固定收入和全部共享收入全部留給地方仍不抵其支出，中央實(shí)行定額補(bǔ)貼我國(guó)財(cái)政體制的演化進(jìn)程（3）19

5、88－1993年，進(jìn)一步改進(jìn)原包干方法1988年,中央決定實(shí)行一種新的承包體制。這個(gè)體制包括六種不同的辦法,分別適用于六類省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市。1988－1993年全國(guó)39個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市中，有37個(gè)地區(qū)分別實(shí)行不同形式的財(cái)政包干辦法，即收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長(zhǎng)分成、上解額遞增包干、定額上解、定額補(bǔ)助等六種方法。我國(guó)財(cái)政體制的演化進(jìn)程對(duì)“分灶吃飯”為標(biāo)志的“分級(jí)包干”型財(cái)政體制的評(píng)價(jià)深度和廣度都是建國(guó)來(lái)財(cái)政體制改革力度最大的一次，雖然沒(méi)有能夠從根本上突破“

6、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制，但是對(duì)原體制也有實(shí)質(zhì)上的突破：在收入劃分上引入了分稅法，改變了以往企業(yè)按照行政隸屬關(guān)系劃分收入的方法，為真正實(shí)施分稅分級(jí)式（分稅制）財(cái)政管理體制積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)財(cái)政體制的演化進(jìn)程4、1994－今，分稅制財(cái)政體制。原因：打破中央和地方各級(jí)財(cái)政同“吃大鍋飯”、中央集權(quán)過(guò)度的局面。深度和廣度都是建國(guó)來(lái)財(cái)政體制改革力度最大的一次，雖然沒(méi)有能夠從根本上突破“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制，但是對(duì)原體制也有實(shí)質(zhì)上的突破：在收入劃分上引入了分稅法，改變了以往企業(yè)按照行政隸屬

7、關(guān)系劃分收入的方法，為真正實(shí)施分稅分級(jí)式（分稅制）財(cái)政管理體制積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。分稅制的主要內(nèi)容（1）按照稅種劃分中央與地方的收入關(guān)稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅——中央稅營(yíng)業(yè)稅（不含各銀行總行、鐵道部門(mén)、各保險(xiǎn)公司總公司）、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等——地方稅增值稅、資源稅、證券交易稅——共享稅分稅制的主要內(nèi)容（2）根據(jù)中央和地方的事權(quán)范圍確定相應(yīng)的支出范圍中央財(cái)政：國(guó)家安全、外交、中央國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)（國(guó)防費(fèi)、外交和援外支出），調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控地方

8、財(cái)政：本地區(qū)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展支出（地方行政管理費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼等）分稅制的主要內(nèi)容（3）確定中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的稅收返還數(shù)額以1993年為基期年確定基數(shù)按照1993年地方實(shí)際稅收和中央地方收入劃分情況，核定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，并以此作為中央對(duì)地方稅收的返還基數(shù)。1994年以后，中央對(duì)地方財(cái)政稅收返還數(shù)額在1993年的基礎(chǔ)上逐年遞增，增長(zhǎng)率按照全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3決定。即上述兩項(xiàng)稅收每增長(zhǎng)1％，中央對(duì)地方返還就增