外匯管理概覽

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1、《外匯管理概覽》國(guó)家外匯管理局目錄第一章外匯管理總論第一節(jié)我國(guó)外匯管理體制沿革第二節(jié)我國(guó)外匯管理的目標(biāo)第三節(jié)我國(guó)現(xiàn)行外匯管理框架第二章經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理第一節(jié)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理概要第二節(jié)貨物貿(mào)易外匯管理第三節(jié)服務(wù)貿(mào)易外匯管理第四節(jié)個(gè)人外匯管理第五節(jié)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶管理第六節(jié)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理改革第三章資本項(xiàng)目外匯管理第一節(jié)資本項(xiàng)目外匯管理概要第二節(jié)直接投資管理第三節(jié)信貸業(yè)務(wù)管理第四節(jié)證券投資管理第五節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移管理第六節(jié)資本項(xiàng)目管理下一步改革方向第四章國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)第一節(jié)概要第二節(jié)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)間接申報(bào)第三節(jié)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)直接申報(bào)第五章金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理

2、第一節(jié)銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理第二節(jié)保險(xiǎn)公司外匯業(yè)務(wù)管理第三節(jié)證券、財(cái)務(wù)公司等外匯業(yè)務(wù)管理第六章外匯儲(chǔ)備管理第一節(jié)外匯儲(chǔ)備管理概要第二節(jié)外匯儲(chǔ)備的投資管理第三節(jié)外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)管理第四節(jié)外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用第七章人民幣匯率與外匯市場(chǎng)第一節(jié)概要第二節(jié)人民幣匯率制度第三節(jié)外匯市場(chǎng)第八章外匯檢查與法規(guī)適用第一節(jié)概要第二節(jié)外匯違法行為處罰第三節(jié)檢查處理違反外匯管理行為的程序外匯管理總論外匯管理是指一國(guó)政府授權(quán)貨幣當(dāng)局或其他機(jī)構(gòu)，對(duì)外匯的收支、買賣、借貸、轉(zhuǎn)移以及國(guó)際間結(jié)算、外匯匯率和外匯市場(chǎng)等實(shí)行的管制行為?！吨腥A人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》所稱外匯，是指下列以外幣表示的可以用作國(guó)

3、際清償?shù)闹Ц妒侄魏唾Y產(chǎn)：（一）外幣現(xiàn)鈔，包括紙幣、鑄幣；（二）外幣支付憑證或者支付工具，包括票據(jù)、銀行存款憑證、郵政儲(chǔ)蓄憑證、銀行卡等；（三）外幣有價(jià)證券，包括債券、股票等；（四）特別提款權(quán)；（五）其他外匯資產(chǎn)。我國(guó)外匯管理體制沿革改革開放前，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格外匯集中計(jì)劃管理，國(guó)家對(duì)外貿(mào)和外匯實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，外匯收支實(shí)行指令性計(jì)劃管理。所有外匯收入必須售給國(guó)家，用匯實(shí)行計(jì)劃分配；對(duì)外基本不舉借外債，不接受外國(guó)來(lái)華投資；人民幣匯率僅作為核算工具。改革開放后，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，外匯管理體制也隨之經(jīng)歷多次改革，大致分為如下三個(gè)階段。第一階段（1978-1993年）

4、，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快外匯體制改革。逐步改變外匯的統(tǒng)收統(tǒng)支，允許出口企業(yè)有一定的外匯自主權(quán)。從1979年開始實(shí)行企業(yè)外匯留成制度，并允許企業(yè)間調(diào)劑外匯余缺。人民幣外匯調(diào)劑市場(chǎng)匯率與官方匯率并行。1980年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)外匯管理暫行條例》是這一階段基本的外匯管理法規(guī)。這一階段，配置外匯資源的市場(chǎng)機(jī)制不斷發(fā)育，對(duì)于促進(jìn)吸引外資、鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯、支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。第二階段（1994-2000年），初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的外匯管理體制框架。1994年，國(guó)家對(duì)外匯管理體制進(jìn)行重大改革，取消外匯留成制度，實(shí)行銀行結(jié)售匯制

5、度，人民幣官方匯率與市場(chǎng)匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)。1996年1月《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，外匯管理改革成果以法規(guī)形式得以進(jìn)一步確立。同年12月，宣布接受國(guó)際貨幣基金組織第八條款，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。這一階段，外匯供求的市場(chǎng)基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)機(jī)制配置外匯資源的基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步增強(qiáng)。但總體看，我國(guó)外匯資源仍然短缺，因此，國(guó)家建立了通過(guò)事后核對(duì)進(jìn)出口物流和資金流是否對(duì)應(yīng)的進(jìn)出口核銷制度，防止出口少收匯和進(jìn)口多付匯。當(dāng)時(shí)，僅允許少數(shù)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后開立外匯賬戶，并且賬戶內(nèi)僅可保留上年進(jìn)出口額

6、15％的外匯。個(gè)人因私用匯每人每次也僅可購(gòu)500美元，超限額購(gòu)匯需經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)。亞洲金融危機(jī)期間，我國(guó)更加強(qiáng)化了資本流出管制，建立了進(jìn)口報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查制度，有力打擊了利用報(bào)關(guān)單逃騙匯現(xiàn)象，有效抵御外部沖擊。第三階段（2001年以來(lái)），適應(yīng)新形勢(shì)，繼續(xù)深化外匯管理體制改革。2001年底我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，外貿(mào)順差急劇擴(kuò)大，外商來(lái)華投資踴躍，國(guó)際收支持續(xù)大額順差，外匯儲(chǔ)備于2009年6月末達(dá)到2.13萬(wàn)億美元，是1993年底的100倍。在此背景下，逐步取消了經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶開戶審批和賬戶限額管理，允許企業(yè)自主保留外匯；取消外匯風(fēng)險(xiǎn)審查

7、、外匯來(lái)源審查等對(duì)外直接投資行政審批項(xiàng)目；先后引入合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）等。2005年7月，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步改革，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參照一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，人民幣匯率彈性和靈活性顯著增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)加快發(fā)展。同時(shí)，還加強(qiáng)了外匯資金流入管理，如2008年實(shí)施出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查，通過(guò)核對(duì)出口報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)，核查出口收匯是否有真實(shí)貿(mào)易背景，防止出口多收匯。這一時(shí)期，對(duì)外匯資金實(shí)行流入流出均衡管理的原則和制度逐步確立，資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，貿(mào)易投資外匯管理不斷便利化。2008年8月修訂實(shí)施的

8、《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《外匯管理?xiàng)l例》），突出了