新《消防法》解讀

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1、新《消防法》解讀新修訂的《消防法》已于08年10月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第五次會議審議，高票通過。實(shí)際上消防法修訂工作至今已歷時(shí)六年。2002年6月，全國人大常委會對現(xiàn)行消防法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查后，提出了“修改消防法，進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系”的建議。2002年10月，公安部正式啟動(dòng)了消防法修訂工作，經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求各界意見，反復(fù)修改，形成了《中華人民共和國消防法(修訂草案送審稿)》，于2006年4月報(bào)請國務(wù)院審議。新修訂的《消防法》首先科學(xué)地規(guī)避了在消防工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管等方面存在的責(zé)任不清的問題，規(guī)定了消防工作的原則是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、

2、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”。這就明確了消防責(zé)任主體的義務(wù)和責(zé)任，對指導(dǎo)全社會力量開展好消防工作具有深遠(yuǎn)的意義。與現(xiàn)行消防法相比，新消防法在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。目錄第一章總則第二章火災(zāi)預(yù)防第三章消防組織第四章滅火救援第五章監(jiān)督檢查第六章法律責(zé)任第七章附則一、關(guān)于政府的消防工作職責(zé)各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)；將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實(shí)施；組織開展消防宣傳教育和消防安全檢查，督促或者組織整改重大火災(zāi)隱患；建立多種形式的消防組織，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力；建立應(yīng)急反

3、應(yīng)和處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備等保障；根據(jù)火災(zāi)撲救需要，組織支援滅火等。二、行政主管部門的消防工作職責(zé)新消防法第四條第二款規(guī)定：縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)做好消防安全工作，其他有關(guān)部門的具體消防工作職責(zé)的規(guī)定主要有：一是規(guī)定了教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容二是明確規(guī)定規(guī)定建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦?，?fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可三是規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)按照職責(zé)加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的

4、消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。四是規(guī)定縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對性地開展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。同時(shí)規(guī)定“建設(shè)、質(zhì)檢、工商等其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分”三、單位消防安全責(zé)任單位是社會消防管理的基本單元，單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢。新消防法進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要

5、負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。一是對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)；（見第十六條）二是規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位除履行上述單位消防安全職責(zé)外，還還應(yīng)履行特殊的消防安全職責(zé)；（見十七條）三是規(guī)定同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，同時(shí)明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全職責(zé)。這比《廣州市區(qū)分所有建筑物消防安全管理規(guī)定》（03年第1號令）具有更高的法律效力（第十八條）四、公民的權(quán)利和義務(wù)公民是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。新消防法關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有：任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何成年人都有參加有組織的滅火工

6、作的義務(wù)。任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。五、消防監(jiān)督管理主體例外規(guī)定新消防法在明確公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對消防工作具體實(shí)施監(jiān)督管理的同時(shí)，對一些特殊單位消防工作的監(jiān)督管理主體做了例外規(guī)定，總則第四條第一款規(guī)定：“軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電

7、廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理?！蓖瑫r(shí)，針對森林、草原消防工作的特殊性，規(guī)定“法律、行政法規(guī)對森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”六、建設(shè)工程實(shí)行消防審核、驗(yàn)收和備案抽查制度為減少行政許可事項(xiàng)，適應(yīng)便民利民要求，新消防法改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查制度。新消防法規(guī)定對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，由公安