發(fā)揮人大在政治問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的重要作用

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1、政治學(xué)研究《理論探索》2015年第6期（總第216期）發(fā)揮人大在政治問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的重要作用周美雷（中共北京市委黨校，北京100044）〔摘要〕當(dāng)前，我國(guó)問(wèn)責(zé)制建設(shè)中政治問(wèn)責(zé)明顯不足，在制度運(yùn)行中存在以下問(wèn)題：重視同體問(wèn)責(zé)，忽視異體問(wèn)責(zé)；重視事后問(wèn)責(zé)，忽視事前問(wèn)責(zé)；重視應(yīng)景問(wèn)責(zé)，忽視立法問(wèn)責(zé)；重視行政問(wèn)責(zé)，忽視政治問(wèn)責(zé)?？朔@些問(wèn)題，要發(fā)揮人大作用，加強(qiáng)政治問(wèn)責(zé)制建設(shè)，這源于人大在政治問(wèn)責(zé)制中具有主體地位及現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展的要求。發(fā)揮人大在政治問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的重要作用，要著手政府問(wèn)責(zé)法起草或監(jiān)督法的修改工作，設(shè)計(jì)與構(gòu)建人大政

2、治問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制，正確認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨政治問(wèn)責(zé)與人大政治問(wèn)責(zé)的區(qū)別?！碴P(guān)鍵詞〕政治問(wèn)責(zé)制，人大政治問(wèn)責(zé)，執(zhí)政黨政治問(wèn)責(zé)，行政問(wèn)責(zé)〔中圖分類號(hào)〕D616〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）06-0072-05問(wèn)責(zé)制作為追究行政責(zé)任、糾正行政過(guò)錯(cuò)的一從問(wèn)責(zé)制的建設(shè)來(lái)看，隨著新時(shí)期“四個(gè)全面”戰(zhàn)略種方式，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展已經(jīng)得到社會(huì)的廣泛認(rèn)布局的實(shí)施，問(wèn)責(zé)制必須有新的發(fā)展才能適應(yīng)我國(guó)可，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)也都逐步建立起行政責(zé)任的問(wèn)責(zé)責(zé)任政府建設(shè)的需要。從我國(guó)民主政治的發(fā)展來(lái)看，制。作為行政責(zé)任的問(wèn)責(zé)制無(wú)論是理論還

3、是實(shí)踐都充分發(fā)揮人大在問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的重要作用，既是人得到了充分的發(fā)展，但是，如果僅僅停留在行政問(wèn)責(zé)大制度自身完善的需要，也是新時(shí)期社會(huì)主義民主〔1〕的層面，問(wèn)責(zé)制的發(fā)展將會(huì)難以深入，問(wèn)責(zé)制的功效政治發(fā)展的需要。構(gòu)建政治問(wèn)責(zé)制，發(fā)揮人大作將會(huì)大打折扣。從理論上來(lái)講，問(wèn)責(zé)制內(nèi)涵豐富，但為國(guó)家權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)在問(wèn)責(zé)制中的重要作用，從而其首要意義在于政府與官員的政治責(zé)任，是伴隨政建構(gòu)起政治問(wèn)責(zé)制與行政問(wèn)責(zé)制并重的責(zé)任政治體府與官員獲取權(quán)力、使用權(quán)力而形成的，是政府行政系是當(dāng)前我國(guó)問(wèn)責(zé)理論研究中亟需探究的課題。權(quán)力合法化的重要標(biāo)志

4、。因此，應(yīng)將政治問(wèn)責(zé)制作為一、我國(guó)問(wèn)責(zé)制建設(shè)中政治問(wèn)責(zé)明顯不足我國(guó)問(wèn)責(zé)制建設(shè)的重點(diǎn)。在我國(guó)，政治問(wèn)責(zé)就是政治當(dāng)前，我國(guó)的問(wèn)責(zé)制在實(shí)踐層面有兩種類型。第權(quán)力的主體即人民及其代理機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)對(duì)受一種類型是以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)象的問(wèn)責(zé)，如2009托政治權(quán)力的行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的一種權(quán)力年6月中共中央紀(jì)委頒布實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)監(jiān)督和責(zé)任追究行為，其目的在于保障行政機(jī)關(guān)及導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》所規(guī)定的問(wèn)責(zé)制。第二種類其領(lǐng)導(dǎo)人按照人民的意志正確和適當(dāng)?shù)男惺箛?guó)家政型是以公務(wù)員為對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)。我國(guó)公務(wù)員在外治權(quán)力；行政問(wèn)

5、責(zé)是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部基于權(quán)力責(zé)延上不同于西方的文官，其范圍既涵蓋了各級(jí)政府任關(guān)系產(chǎn)生的一系列責(zé)任說(shuō)明、責(zé)任認(rèn)定與責(zé)任究首長(zhǎng)級(jí)的黨政官員，也涵蓋了政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職罰的行政行為。二者在以下方面有著明顯的區(qū)別：?jiǎn)杽?wù)的黨政官員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。在這兩種問(wèn)責(zé)的主體與客體不同，問(wèn)責(zé)的事由不同，問(wèn)責(zé)的手段責(zé)制類型中，只有黨政官員問(wèn)責(zé)制在性質(zhì)上具有政與形式不同。當(dāng)前，建構(gòu)政治問(wèn)責(zé)機(jī)制不僅僅是我國(guó)治問(wèn)責(zé)的屬性，在功能上卻雜糅了政治問(wèn)責(zé)與行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)的需要，也是我國(guó)民主政治發(fā)展的需要。問(wèn)責(zé)的雙重功能，在地位上是等同于干部人事管理

6、〔收稿日期〕2015-09-15〔基金項(xiàng)目〕中共北京市委黨校學(xué)科建設(shè)課題（2015XKJ005），負(fù)責(zé)人周美雷?！沧髡吆?jiǎn)介〕周美雷（1966-），男，安徽樅陽(yáng)人，中共北京市委黨校政治學(xué)教研部副教授，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治。·72·《理論探索》2015年第6期（總第216期）政治學(xué)研究和人事監(jiān)督的一種工作手段。制度定位的高度不足開(kāi)風(fēng)頭后很快以另一職務(wù)形式復(fù)出。應(yīng)景問(wèn)責(zé)在問(wèn)責(zé)必然會(huì)導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)的前瞻性和戰(zhàn)略性不夠，并會(huì)程序上、問(wèn)責(zé)處罰結(jié)果上、問(wèn)責(zé)解除上均缺少嚴(yán)格和進(jìn)一步導(dǎo)致制度運(yùn)行中的各種問(wèn)題，暗含制度失靈明確的法

7、律依據(jù)，長(zhǎng)官意志和應(yīng)景性較強(qiáng)。而政治問(wèn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在：責(zé)是關(guān)于迫使政府公共權(quán)力擁有者必須履行政治責(zé)（一）重視同體問(wèn)責(zé)，忽視異體問(wèn)責(zé)。從行使問(wèn)責(zé)任的一系列制度性的安排，這些制度安排不僅僅需要權(quán)的主體來(lái)看，官員問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)主體是上級(jí)黨委有嚴(yán)格的法律依據(jù)，而且需要有明確的法律保障。和政府，問(wèn)責(zé)發(fā)起人明確為黨委政府的組織人事部（四）重視行政問(wèn)責(zé)，忽視政治問(wèn)責(zé)。目前在問(wèn)責(zé)門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，問(wèn)責(zé)決定人在暫行規(guī)定中并沒(méi)制上，沒(méi)有清晰地區(qū)分和限定行政問(wèn)責(zé)與政治問(wèn)責(zé)有明確，僅描述為問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)。從問(wèn)責(zé)實(shí)踐來(lái)看，的邊界，針對(duì)黨政

8、領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)很多是行政問(wèn)責(zé)實(shí)行的是層級(jí)問(wèn)責(zé)制，基本上是被問(wèn)責(zé)官員的上級(jí)而非政治問(wèn)責(zé)。從問(wèn)責(zé)對(duì)象的范圍來(lái)看，主要是在政主管部門(mén)即上級(jí)黨委和政府部門(mén)。這實(shí)際上是一種府行政管理領(lǐng)域發(fā)生的，從問(wèn)責(zé)的事由來(lái)看很多針同體問(wèn)責(zé)的形式，即問(wèn)責(zé)對(duì)象與問(wèn)責(zé)主體為同一系對(duì)的是具體的行政行為，如導(dǎo)致群體性突發(fā)事件或統(tǒng)同一性質(zhì)的人員，而由本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)領(lǐng)災(zāi)難性事