稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉教材

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1、第一章稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉概述腐敗與反腐敗是人類(lèi)政治生活中永恒的主題之一。腐敗是公共權(quán)力的濫用,伴隨著公共權(quán)力的出現(xiàn),腐敗就應(yīng)運(yùn)而生。公共權(quán)力的商品化是腐敗的典型表現(xiàn)形態(tài)。腐敗的形成有其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)因素。在腐敗問(wèn)題上,幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有足夠的資格批評(píng)別的國(guó)家,即使是世界上最清廉的國(guó)家,也不時(shí)會(huì)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題,只不過(guò)程度不同而已參閱《制約腐敗》。國(guó)際透明組織研究報(bào)告2000年版。。如何有效遏制腐敗是一個(gè)很艱巨的課題。反腐倡廉建設(shè)是塑造國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)及其公職人員公務(wù)行為清廉的制度建設(shè),其實(shí)質(zhì)是促進(jìn)依法行使權(quán)力,實(shí)現(xiàn)權(quán)力的

2、廉潔規(guī)范運(yùn)行。稅務(wù)部門(mén)作為國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén),稅務(wù)人員代表國(guó)家行使征稅權(quán)力,難免不產(chǎn)生腐敗行為。因此,稅務(wù)部門(mén)反腐倡廉建設(shè)同樣任重而道遠(yuǎn)。本章主要闡述反腐倡廉的一般理論和稅務(wù)系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐,包括公共權(quán)力與稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力的概念及其特征,腐敗與稅務(wù)系統(tǒng)腐敗行為的內(nèi)涵及其特征,稅務(wù)系統(tǒng)腐敗行為根源的分析,廉政與稅務(wù)系統(tǒng)反腐廉建設(shè)的內(nèi)涵及其特征。第一節(jié)稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力一、公共權(quán)力的概念與特征276在現(xiàn)代社會(huì)中,腐敗是公共權(quán)力的濫用,也即指公共權(quán)力職能的蛻變。權(quán)力概念有廣義和狹義之分。狹義的權(quán)力僅指國(guó)家權(quán)力,也就是公共權(quán)力;廣

3、義的權(quán)力是指特定主題將其意志強(qiáng)加于他物(即其他個(gè)體、群體、國(guó)家機(jī)構(gòu)或社會(huì)),使之產(chǎn)生壓力繼而服從的能力。所謂公共權(quán)力,是指在公共管理的過(guò)程中,由政府官員及其相關(guān)部門(mén)掌握并行使的,用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。從本源上講,公共權(quán)力來(lái)源于人民。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為了維護(hù)社會(huì)公共秩序,增進(jìn)社會(huì)公共利益。公共權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程實(shí)際上就是把權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共事務(wù)的管理之中,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)。公共權(quán)力具有以下特征:(一)公共性公共性是公共權(quán)力最核心的屬性。公共權(quán)力產(chǎn)生于公眾,是為了實(shí)現(xiàn)公

4、共利益。這就決定其公共性必然是其屬性中最核心的屬性。首先,權(quán)力的公共性要求權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公私分明,反對(duì)化公為私?,F(xiàn)代民主憲政體制,講權(quán)力制約,其最初的本意,就是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的非人格化,即防止權(quán)力私人化。權(quán)力一旦過(guò)度私人化,權(quán)力就會(huì)被濫用,導(dǎo)致權(quán)力腐敗。其次,權(quán)力的公共性要求權(quán)力運(yùn)作要對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。換言之,政府權(quán)力的行為,必須考慮人民普遍意愿。故現(xiàn)代政治既是民主政治也是責(zé)任政治。第三,權(quán)力具有公共性還要求權(quán)力運(yùn)作具有透明性,最好是在陽(yáng)光下行使。最后,也正是因?yàn)闄?quán)力具有公共性,決定了權(quán)力要謹(jǐn)守其邊界,只能服務(wù)于

5、人民的公共利益。自然,明確權(quán)力邊界的意義在于,首先就在于劃定公權(quán)力行使性質(zhì)與界限,實(shí)現(xiàn)最終保護(hù)個(gè)人自由,達(dá)到公共權(quán)力與私人權(quán)利的動(dòng)態(tài)平衡。其次在于強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任意識(shí),個(gè)人自己的事情本質(zhì)還是個(gè)人自己負(fù)責(zé),權(quán)力并非萬(wàn)能。關(guān)于權(quán)力公共性的觀點(diǎn)霍布斯認(rèn)為,在自然狀態(tài)下,每個(gè)人都有自然權(quán)利,都干他們自己愿意干276的事情。但人性是自私的,而體力又差不多,這就必然產(chǎn)生為了滿足自身需求而互相競(jìng)爭(zhēng)。因此,在自然狀態(tài)下,是“一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)”,存在著“不斷的恐懼、暴死的危險(xiǎn),以及人性孤寂、貧窮、險(xiǎn)惡和匱乏”。為避免這一狀態(tài)的唯一途徑

6、就是每個(gè)人都放棄自己的力量和權(quán)利,訂立契約,組成一個(gè)大于一切人的權(quán)力的公共權(quán)力。洛克認(rèn)為人都有“自然權(quán)利”,但他和霍布斯稍有不同,他認(rèn)為有些權(quán)利是不可以放棄的,如生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),他還認(rèn)為交出權(quán)力是為了獲得保護(hù),而不是去侵害別人,并且交出的權(quán)力也需要受限制等等??档略谒恼撐摹队谰煤推秸摗分姓f(shuō):“從公共權(quán)利的全部質(zhì)料之中(就國(guó)家之內(nèi)人與人的或者還有各個(gè)國(guó)家相互之間各種不同的由經(jīng)驗(yàn)所給定的關(guān)系)進(jìn)行抽象,那么我就只剩下公共性這一形式;這種可能性是每一項(xiàng)權(quán)利要求中都包含著的。因?yàn)闆](méi)有它就不會(huì)有正義(正義是只能被想象為

7、可以公開(kāi)宣告的),因而也就不會(huì)有權(quán)利,權(quán)利僅僅是由正義所授予的?!卑愄卣J(rèn)為公共性包括三種意義:一是公共生活的關(guān)聯(lián)性。阿倫特的最有名的比喻是她的桌子的比喻,桌子形成了一個(gè)公共空間,既使圍坐的人相互關(guān)聯(lián),又使他們相互隔離。這種互相參照的關(guān)系就是一種公共性。二是公共空間的在場(chǎng)性。就是公共領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)性于方方面面的同時(shí)存在,公共世界在這種存在中展現(xiàn)自身無(wú)法制訂出任何一種共同的方法和標(biāo)準(zhǔn)去衡量這種展現(xiàn)。三是公共空間的恒在性。公共領(lǐng)域的存在以及隨之而來(lái)的世界向一個(gè)世俗共同體的轉(zhuǎn)變,才完全依賴于一種永恒性。它超越我們的世俗生命包容一

8、切遺留物,一直延綿持續(xù)下去。在這里公共性是一種質(zhì)的相關(guān)性,不同質(zhì)的個(gè)體以相關(guān)性彼此證明,而不是互相排斥、你死我亡。這些都說(shuō)明,公共權(quán)力代表著廣大人民的利益,其最核心特點(diǎn)就是其公共性。(二)服務(wù)性公共權(quán)力是為了實(shí)現(xiàn)公共利益、公共目的,其理所當(dāng)然的第二特性就是服務(wù)性。現(xiàn)當(dāng)代的公共管理理論的發(fā)展也正說(shuō)明如此。如新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào):政府的

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