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1、公共危機(jī)管理管理案例分析8·23菲律賓劫持香港游客事件：8·23菲律賓劫持香港游客事件發(fā)生于2010年8月23日，一輛裝載23名（包括22名香港乘客和1名香港領(lǐng)隊，其中包括3名兒童）乘客的旅游車在菲律賓馬尼拉市中心基里諾大看臺附近被菲律賓前警察門多薩劫持，經(jīng)過談判，6名香港游客于中午前獲釋。8月23日晚7時40分左右，菲律賓警方實施突擊解救行動，香港游客中8人死亡，6人受傷。香港特區(qū)政府于2010年8月24日下半旗向遇難同胞志哀，8月25日菲律賓全國哀悼香港遇害游客。8月24日，楊潔篪就香港游客被劫持事件與菲律賓外長通電話。楊潔篪表
2、示，中國政府對發(fā)生此次事件深感震驚，對多名香港同胞罹難深感悲痛，對劫持歹徒對我無辜游客實施暴行的行為表示強(qiáng)烈譴責(zé)。中方要求菲方徹查此事件，盡快通報事件有關(guān)詳細(xì)情況，全力搶救受傷人員，妥善處理善后事宜。“8.23人質(zhì)事件”發(fā)生后，香港公眾對菲律賓當(dāng)局和警方表示了強(qiáng)烈的憤怒。菲律賓警方承認(rèn)參與營救行動的警察團(tuán)隊訓(xùn)練不夠，團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)無能，營救行動計劃不周。菲律賓政府已經(jīng)下令對這起事件展開認(rèn)真調(diào)查，并且將派遣一個高級代表團(tuán)訪問香港，作出解釋。菲律賓馬尼拉人質(zhì)案香港死因庭2011年3月23日宣判，陪審團(tuán)裁決，康泰領(lǐng)隊謝廷駿等8人皆死于非法被殺。
3、個人提綱：危機(jī)概況分析1.危機(jī)的類型：1）危機(jī)類型：社會危機(jī)事件2）歸類原因：首先，事件是發(fā)生于菲律賓首都馬尼拉，是一起菲律賓綁匪劫持香港游客的事件。其次，據(jù)相關(guān)消息指出，綁匪曾經(jīng)是菲律賓的一名高級警官，因為涉嫌搶劫、勒索和毒品有關(guān)的犯罪活動而被解雇。在談判過程中，劫匪提出兩個要求，一是復(fù)職，二是政府補(bǔ)償他在去職期間的物質(zhì)損失。就綁匪的意圖來看，其目的是實現(xiàn)其個人物質(zhì)滿足的個人目的，并未針對哪一國或哪一種意識形態(tài)，并非政治原因。所以，此次事件應(yīng)歸類為恐怖活動。最后，由于政府當(dāng)局種種措施處理不當(dāng)，導(dǎo)致了矛盾激化，進(jìn)而導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。社
4、會危機(jī)事件的定義：主要是由各種社會矛盾引發(fā)，如戰(zhàn)爭、社會動亂、恐怖活動。所以，此次事件歸類為社會危機(jī)事件。2.危機(jī)的特征和影響1)突發(fā)性和緊急性：危機(jī)的突發(fā)性和緊急性是指，在危機(jī)突然出現(xiàn)時，可利用的資源又是十分有限的，如信息不對稱、技術(shù)手段缺乏、物質(zhì)保障不到位等，使得決策和指揮控制、民眾反應(yīng)與配合都顯得十分緊急。2)危害性和破壞性：危機(jī)的危害性和破壞性是指物質(zhì)財富受損、人的生命財產(chǎn)受到損害，以及公共危機(jī)造成人民心理、精神的傷害，造成危機(jī)發(fā)生單位或地區(qū)形象的破壞，社會基本價值觀受到挑戰(zhàn)和威脅。危機(jī)形成原因分析1.根本原因：菲律賓社會治
5、安混亂1)菲半年發(fā)生56宗劫持案，多數(shù)受害人不愿找警方2)?菲當(dāng)局對槍支彈藥管理寬松民間槍械泛濫3)宗教活動頻繁導(dǎo)致菲律賓成“綁架之都”4)當(dāng)?shù)厝A人受害不懂維權(quán)?只懂“花錢消災(zāi)”2.直接原因：菲律賓政府行動失誤1)?警方現(xiàn)場逮捕劫匪弟弟激怒了兇手2)警方不顧人質(zhì)安危?拒絕劫匪復(fù)職請求3)?盲信司機(jī)"人質(zhì)全死"信息4)缺乏與劫匪深入溝通合理談判5)警方在無法保證人質(zhì)安全的情況下強(qiáng)攻6)菲警方錯過最佳救援時機(jī)與劫匪對峙事件過長7)救援人員缺乏基本救援設(shè)備8)狙擊手沒有充分把握出擊的時機(jī)小組討論后提綱：1.對政府作用的反思政府是群眾的守護(hù)
6、者，是百姓生活的依靠。而危機(jī)來臨時，政府所應(yīng)該扮演的角色正是一呼百應(yīng)的召集人和力挽千鈞的超人。?以下幾點原則在政府處理危機(jī)時顯得尤為重要：1)提前準(zhǔn)備，將危機(jī)扼殺在搖籃中：?如果菲律賓政府在危機(jī)發(fā)生前就強(qiáng)調(diào)治安的整治，管理民間槍支，那么慘劇就很可能不會發(fā)生。2)安全和公眾利益至上：公眾財產(chǎn)利益至上，而公眾生命則更高于公眾財產(chǎn)。在處理公共危機(jī)時，應(yīng)將照顧公眾的生命和健康放在首位。3)快速反應(yīng)和適度：在危機(jī)發(fā)生時，迅速根據(jù)危機(jī)特點和應(yīng)急預(yù)案實施管理，達(dá)到減緩危機(jī)發(fā)生，降低危機(jī)損害的目的。4)講究效率和協(xié)同：公共危機(jī)往往具有突發(fā)性，如果不
7、及時處理，很可能造成更大范圍的損害。本次危機(jī)中，政府和媒體協(xié)同不夠，造成了媒體不合適的報道，所以協(xié)同合作同樣重要，也有利于更好地提高效率。5)透明和真誠坦率：公共危機(jī)處理過程中，民眾的反應(yīng)很大程度上取決于政府對問題處理過程的公開和透明程度，如果政府能夠和媒體協(xié)調(diào)好，第一時間把消息告知群眾，免除好奇和不安心理，反而有利于平復(fù)公眾的情緒，甚至收到公眾建議、群策群力的效果。政府的首要職能就是全心全意為人民服務(wù)，人民有對政府行為的知情權(quán)，只要抱著共同應(yīng)對，共同解決的真誠心態(tài)，始終站在公眾的一方，那公共危機(jī)就能夠得到妥善的解決。6)合法和科學(xué)
8、：公共危機(jī)的處理需要有一套合理的程序和安排，合理的統(tǒng)籌和計劃，而實際過程中，往往事先安排無法應(yīng)對突發(fā)事件，這時，在預(yù)先安排的前提下，根據(jù)實際情況隨機(jī)應(yīng)變地合理調(diào)整安排也是很重要的。2.對媒體作用的反思媒體在現(xiàn)代社會中扮演著越來越重要的
