《現(xiàn)代政府體系》PPT課件

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1、五、政體和政府體制1、政體的理論與實(shí)踐2、現(xiàn)代政府的基本原理與一般形式基本概念（一）政體（Polity，regimeorpoliticalform）最高統(tǒng)治者的構(gòu)成及其更替方式，如君主制、貴族制和民主制（二）國(guó)體(Constitution)：國(guó)家的性質(zhì)社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位(統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的關(guān)系)，如奴隸制國(guó)家和資本主義國(guó)家（三）政府形式（GovernmentForm）：只存在于代議制政體之下政府權(quán)力橫向和縱向的組合方式，立法、行政與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，如總統(tǒng)制和議會(huì)制；中央與地方的關(guān)系，如聯(lián)邦制和單一制；也即各政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。古典的政體分類（亞里士多德）

2、人數(shù)目的一人統(tǒng)治（品質(zhì)的統(tǒng)治）少數(shù)人統(tǒng)治(財(cái)富的統(tǒng)治)多數(shù)人統(tǒng)治（數(shù)量的統(tǒng)治）正當(dāng)政體：旨在維護(hù)全體利益君主政體貴族政體共和政體變態(tài)政體：旨在維護(hù)統(tǒng)治者的私利僭主政體寡頭政體平民政體（民主政體或暴民政體）僭主制是希臘特有的專制形式。所謂“僭主”是指不依合法程序不經(jīng)公民授權(quán)而僭取國(guó)家權(quán)力者，也就是僭取了本由公民集體享有的政治權(quán)力，所以被視為違背常規(guī)和不合法的。僭主制是柏拉圖提出的一種城邦政體，是指軍事領(lǐng)導(dǎo)人、貴族或任何得到機(jī)會(huì)的人通過政變或內(nèi)戰(zhàn)奪取了政權(quán)，所建立的軍事獨(dú)裁政體就是僭主制政體。僭主制是指通過非法手段奪取政權(quán)的個(gè)人統(tǒng)治,本質(zhì)上等同于君主制寡頭政治鐵律：最

3、先由意大利政治學(xué)家R.米歇爾斯提出。該原理認(rèn)為“正是組織使當(dāng)選者獲得了對(duì)于選民、被委托者對(duì)于委托者、代表對(duì)于被代表者的統(tǒng)治地位。組織處處意味著寡頭統(tǒng)治?！苯Y(jié)合19世紀(jì)末歐洲特別是德國(guó)社會(huì)主義政黨組織的發(fā)展實(shí)踐，米歇爾斯發(fā)現(xiàn)，即使強(qiáng)烈信奉社會(huì)民主原則的社會(huì)主義政黨也難逃走向寡頭統(tǒng)治的命運(yùn)。寡頭統(tǒng)治是任何試圖實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的組織的必然結(jié)果，是任何有著良好愿望的人們無法改變的“鐵律”。一些大思想家指出：所有的社會(huì)活動(dòng)都要求社會(huì)組織，社會(huì)組織必須由少數(shù)人充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)必然發(fā)號(hào)施令，不僅歷來如此，以后也會(huì)如此。帕累托最先指出，“事實(shí)上，普選權(quán)沒有都是一樣的，最后都是寡頭政治，

4、因?yàn)檫@些寡頭政治知道如何去迎合大眾的意志”。羅伯特·米歇爾斯進(jìn)一步提出了“寡頭政治鐵律”，他宣稱人類天生的傾向于接受少數(shù)人的統(tǒng)治。通過炫耀武力、制造恐怖氣氛以及個(gè)人的威信和廣泛的宣傳，統(tǒng)治者有效的實(shí)施統(tǒng)治；所謂的“多數(shù)統(tǒng)治”、“人民主權(quán)”、“向人民負(fù)責(zé)”只是一種幻覺。在各種社會(huì)制度中都有似是而非的寡頭統(tǒng)治的實(shí)例，如大學(xué)、教會(huì)、企業(yè)，權(quán)力都是壟斷的、專制的。事實(shí)上，“寡頭政治鐵律”卻缺乏普遍的適用性，除了軍隊(duì)和文官系統(tǒng)這兩類自上而下的按等級(jí)原則特殊組織的社會(huì)組織外，幾乎所有組織都有民主統(tǒng)治的例子，盡管民主制本身也不完美。兩黨制和多黨制對(duì)“寡頭政治鐵律”有瓦解作用，即

5、使在專制國(guó)家中，只要有反對(duì)力量的存在，人民也會(huì)反抗寡頭統(tǒng)治。因此，堅(jiān)持“寡頭政治鐵律”的人忽視了相互競(jìng)爭(zhēng)的組織之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。政體分類的標(biāo)準(zhǔn)：“誰統(tǒng)治”、“誰從統(tǒng)治中獲益”。亞里士多德更欣賞君主政體、貴族政體與共和政體，因?yàn)檫@些政府形式是由一個(gè)人、少數(shù)人和多數(shù)人各自以所有人的利益為依歸進(jìn)行統(tǒng)治的。他認(rèn)為僭主政體使公民淪落到奴隸的地位，是所有可能政體中最壞的形式。另一方面，君主制和貴族制則行不通，因?yàn)樗鼈円蠼y(tǒng)治者懷有類似于上帝一樣的意愿，把共同體的良善置于一己之私利之上。他認(rèn)為共和政體（多數(shù)人根據(jù)所有人的利益進(jìn)行統(tǒng)治）是最可行的統(tǒng)治形式，主張一種結(jié)合平民和貴族

6、政體要素的“混合”政體，政府掌握在“中產(chǎn)階級(jí)”手中。孟德斯鳩的政體分類論一、君主政體：一個(gè)人按照既定的法律進(jìn)行統(tǒng)治。其驅(qū)動(dòng)力（原則）為榮譽(yù)。二、專制政體：一個(gè)人不受法律的約束而隨心所欲、反復(fù)無常地統(tǒng)治。其原則是恐懼。1、有宗教的專制政體：專制者受宗教教條約束。2、沒有宗教的專制政體：專制者只遵守習(xí)慣。三、共和政體：全體人民或僅僅一部分人民握有最高權(quán)力的政體。其原則為美德。1、民主共和政體：全體人民握有最高權(quán)力，并通過選舉來指派自己的代理人行使具體的管理權(quán)。美德體現(xiàn)為愛祖國(guó)、愛平等。2、貴族共和政體：最高權(quán)力掌握在一部分人手中，由貴族參議會(huì)來處理共同事務(wù)。美德體現(xiàn)為

7、節(jié)制。中國(guó)專制政體的源頭中華文明的雛型期、肇始期或者說軸心時(shí)期是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，那是一個(gè)百家爭(zhēng)鳴，百花齊放的時(shí)代。周王朝的諸侯分封制度，將中華大地分成大小不等的許多諸侯國(guó)，這些諸侯國(guó)類似于西方古代史時(shí)期的城邦與公國(guó)，相互間聯(lián)系廣泛，交流頻繁、環(huán)境寬松，因而工商業(yè)和技術(shù)都得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在那種自由寬松的空間，各種思想流派，得到了空前發(fā)展。老子、孔子、孟子、莊子、墨子、孫子、荀子、韓非子、群星燦爛。儒、道、墨、名、兵、法、陰陽、諸家各成系統(tǒng)。其中儒家、道家、墨家思想。已各各形成了它們自己的哲學(xué)系統(tǒng)，閃耀著世界觀、認(rèn)識(shí)論以及人生哲學(xué)的光輝，至今仍能感受到其中人格和人文精

8、神的巨大力