最佳實(shí)踐案例

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1、學(xué)員姓名：賀少文單位及職務(wù)：湖北省電力公司云夢縣供電公司總經(jīng)理案例類別：依法治企與風(fēng)險(xiǎn)防范基層電力公司常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施一、具體問題描述供電企業(yè)常見的法律風(fēng)險(xiǎn)類型主要表現(xiàn)在：電網(wǎng)停電造成重要客戶、高?？蛻舻耐ｋ姄p失，引發(fā)糾紛賠償；電網(wǎng)建設(shè)施工引發(fā)的征地拆遷、環(huán)境保護(hù)的糾紛賠償；企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位或第三者造成的觸電人身傷亡損害賠償糾紛；電力設(shè)施遭外力破壞引發(fā)糾紛；用戶拖欠電費(fèi)、計(jì)量誤差或供用電合同不規(guī)范引發(fā)的用電糾紛；侵權(quán)責(zé)任糾紛；勞動爭議糾紛等。1、電網(wǎng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。通常一個(gè)建筑工程項(xiàng)目，依據(jù)《土地管理法》、《城市規(guī)

2、劃法》、《建筑法》等相關(guān)法律，首先需完成用地選址及用地預(yù)審手續(xù)，然后還要依次辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防報(bào)建、施工許可證后方能開工。但是行政審批流程復(fù)雜，涉及審批的單位和環(huán)節(jié)多、時(shí)間長。如果在尚未完成用地批準(zhǔn)及施工許可的情況下提前開工，就面臨在建或已建工程被認(rèn)定為違章建筑，得不到合法保護(hù)。2、電力營銷風(fēng)險(xiǎn)。主要有經(jīng)濟(jì)合同特別是供用電合同簽訂、履行存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，比如對交易對方資信審查不嚴(yán)格，缺乏預(yù)警機(jī)制。合同條款欠規(guī)范。陳欠電費(fèi)回收難度大。用電計(jì)量管理風(fēng)險(xiǎn)防范難度大等。3、輸電線路設(shè)施與道

3、路防礙風(fēng)險(xiǎn)。近年來，城鎮(zhèn)規(guī)劃和道路建設(shè)與輸電線路設(shè)施相互防礙的情形呈逐年增長的態(tài)勢，有些機(jī)動車道路已修筑到運(yùn)行中的輸電線路桿塔基礎(chǔ)邊緣，甚至有的桿塔已處在路中間。雖然線路建設(shè)在先，也設(shè)立警示標(biāo)志，可一旦發(fā)生車輛與桿塔相撞的交通事故，交警部門會認(rèn)定道路規(guī)劃部門和供電企業(yè)均有過錯(cuò)。4、歷史遺留的桿塔占道風(fēng)險(xiǎn)。由于歷史原因，有些線路走廊未納入城市規(guī)劃，但隨著城市的發(fā)展與建設(shè)，客戶在供電線路走廊通道取得合法產(chǎn)權(quán)，則會訴至法院要求供電企業(yè)對其依法取得土地使用權(quán)前所架設(shè)的桿線遷移。5、樹木觸碰線路、走廊清理難、違章建筑威脅線路安全風(fēng)

4、險(xiǎn)。在新建輸電線路之前，供電企業(yè)已依法進(jìn)行青苗補(bǔ)償。雖然《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)禁在高壓線路下種植高桿植物或興建建筑物，但在電力線路工程完工后，有些群眾又在線路走廊內(nèi)違規(guī)種植高桿植物或興建違章建筑，無理要求供電企業(yè)再次補(bǔ)償。為確保線路安全，供電企業(yè)依法自行清除妨礙物時(shí)，則會受到業(yè)主阻撓，并引發(fā)投訴。6、客戶自身違法行為而造成觸電傷害，導(dǎo)致供電企業(yè)承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。雖然電力企業(yè)線路架設(shè)完全符合安全技術(shù)規(guī)范，但因客戶自身違法行為造成觸電傷害的事情時(shí)有發(fā)生，如在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)揮桿釣魚，因魚竿與線路安全距離不足

5、而觸電，或爬桿掏鳥窩等引發(fā)觸電。7、勞動用工風(fēng)險(xiǎn)。勞動糾紛日趨復(fù)雜，勞動關(guān)系、勞資矛盾等問題日益突出，對規(guī)范勞動用工提出了更高要求。二、解決問題的思路和方法及實(shí)踐過程描述1、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，預(yù)防及減少涉電案件風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)企業(yè)法律人員與外聘律師合作。加強(qiáng)與司法部門聯(lián)系，建立和保持有效溝通渠道，爭取理解和支持。可嘗試以協(xié)議形式與法院建立長期合作關(guān)系，請其定期開展法律法規(guī)培訓(xùn)，就新法律法規(guī)及司法解釋對供電企業(yè)的影響提供參考建議。例如云夢縣供電公司就常年聘請法律顧問（律師事務(wù)所律師），且在近年來邀請法院、檢察院的法律人士開展了多

6、次涉電法律知識講座，收效良好。二是建立訴訟案件評估機(jī)制，提高證據(jù)意識，做好證據(jù)的收集、整理和保存工作。遵守舉證期限，及時(shí)提交有利證據(jù)；根據(jù)案情需要，搜集有利證據(jù)；做好證據(jù)分析、歸納工作。根據(jù)個(gè)案的不同，采用不同的處理機(jī)制。依據(jù)案件的難易程度和訴訟風(fēng)險(xiǎn)的大小，決定如何處理案件，在息訟止紛的同時(shí)降低訴訟成本。在2012年，我公司應(yīng)對的一起釣魚觸電傷亡案件中，我公司人員從事發(fā)時(shí)起，采取現(xiàn)場調(diào)查取證、錄音錄像等方式，掌握了充足的證據(jù)。對于死者家屬纏訪鬧訪等行為同樣進(jìn)行了取證，其后，死者家屬采用法律途徑起訴，使問題的解決邁入正常軌

7、道。三是對典型案例的研究與管理。案件結(jié)案后要及時(shí)歸檔，建立案例庫。做好訴訟案件統(tǒng)計(jì)，分析各類案件的發(fā)案原因、法律要點(diǎn)、爭議焦點(diǎn)、發(fā)案特點(diǎn)、應(yīng)訴的方法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升法律糾紛處理能力。努力構(gòu)建“辦理一起訴訟案件，完善一項(xiàng)管理制度，消滅一批糾紛萌芽”的良性機(jī)制。2、加強(qiáng)法制教育，提高全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識。一是利用廣播、電視、內(nèi)部刊物、宣傳櫥窗等對各時(shí)期新頒布的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，提高全社會的法律意識和法律素質(zhì)。二是提高全員法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法律審查，防范風(fēng)險(xiǎn)，特別要加強(qiáng)對當(dāng)前案件多發(fā)，管理薄弱的業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)的法

8、律審查及指導(dǎo)。3、加強(qiáng)安全管理，依法保護(hù)電力設(shè)施。一是依法設(shè)立電力保護(hù)標(biāo)志和安全標(biāo)志。對涉及交通安全隱患的輸電線路桿塔，進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)，建議交通管理部門設(shè)立相應(yīng)的道路交通標(biāo)志，在工程竣工驗(yàn)收報(bào)告上施工單位和交警部門作為邀請單位分別加蓋公章，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事前防范。二是嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程要求對電力設(shè)施定期進(jìn)行巡視、檢修和維護(hù)，