醫(yī)院權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)則

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1、附件:1公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理權(quán)力廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)則開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理權(quán)力廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，主要是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)具有行政特點(diǎn)的管理權(quán)力，運(yùn)用“制度+科技”的辦法，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度融入醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理之中，落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并把制度落實(shí)情況隨權(quán)力運(yùn)行過程在內(nèi)網(wǎng)實(shí)時(shí)公開，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)防控。一、決策權(quán)（一）優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。完善黨委（總支或支部）、行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和工作規(guī)則，醫(yī)療機(jī)構(gòu)“三重一大”事項(xiàng),必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；凡事關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革發(fā)展全局的重大問題和涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)，都要經(jīng)職代會(huì)審議通過；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)委員會(huì)咨詢論證。醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)

2、班子成員應(yīng)當(dāng)按照分權(quán)制衡原則合理確定分工，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建和物資采購工作，同一領(lǐng)導(dǎo)班子成員不同時(shí)分管人事、財(cái)務(wù)、物資采購工作。（二）完善決策程序和方法。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策、廉潔規(guī)則遵循決策和廉潔后果導(dǎo)向決策。凡醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重大決策，都要開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究制定預(yù)防措施，并納入決策方案；制定決策草案時(shí)，對(duì)涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)的問題要注明法律法規(guī)和政策依據(jù)，不得作出與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸的決策，不得開展未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)和臨床檢驗(yàn)項(xiàng)目；重大決策，實(shí)行決策前調(diào)研論證、議題會(huì)前通報(bào)、會(huì)中充

3、分討論、“一把手”集中正確意見最后表態(tài)等制度。研究重大決策要有專人記錄，編寫會(huì)議紀(jì)要，不涉及保密事項(xiàng)的在內(nèi)網(wǎng)向干部職工公開。（三）開展決策效果的績(jī)效和廉潔評(píng)估。涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重要決策運(yùn)行一段時(shí)間后，要根據(jù)執(zhí)行情況，對(duì)決策績(jī)效評(píng)估的同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的實(shí)用性和有效性進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)兩方面的評(píng)估情況，提出改進(jìn)意見和建議。二、基建權(quán)（一）明確和落實(shí)決策、執(zhí)行和監(jiān)督職責(zé)。工程項(xiàng)目決策必須召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究決定，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制，但項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行事宜由主管副職負(fù)責(zé)，明確項(xiàng)目執(zhí)行各環(huán)節(jié)的具體責(zé)任人及其職責(zé)。由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審機(jī)構(gòu)、職工代表大會(huì)等組織成立監(jiān)督委員會(huì)，充分履行監(jiān)督職責(zé)。（二）加強(qiáng)對(duì)關(guān)

4、鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的防控。強(qiáng)化對(duì)“項(xiàng)目法人制”、“工程招投標(biāo)制"、“工程監(jiān)理制”、“合同管理制”落實(shí)情況廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)和資金管理使用的監(jiān)控。凡符合招投標(biāo)條件的項(xiàng)目必須按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。實(shí)行工程造價(jià)跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)資金須專款專用、專戶管理，項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理分離，項(xiàng)目款項(xiàng)須經(jīng)項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和審計(jì)部門共同審簽后按有關(guān)規(guī)定支付。（三）開展結(jié)構(gòu)化全程監(jiān)督。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“陽光工程”，項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)必須按規(guī)定實(shí)時(shí)公開；單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審機(jī)構(gòu)要主動(dòng)介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，實(shí)行全過程監(jiān)督；主動(dòng)協(xié)調(diào)檢察、審計(jì)等機(jī)關(guān)提前介入，積極引入職工民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，

5、形成監(jiān)督合力。三、采購權(quán)（一）規(guī)范采購范圍。凡應(yīng)參加政府采購和集中采購的，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、集中采購有關(guān)法律政策規(guī)定，參加政府采購和集中采購。未納入政府采購或集中采購范圍的，藥品、耗材、設(shè)備、試劑和其他超過一定金額或數(shù)量的物資，必須由醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中采購；不需統(tǒng)一集中采購的，要經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，實(shí)行使用、主管、監(jiān)察三方人員共同參與、貨比三家的采購制度。（二）嚴(yán)格采購程序。醫(yī)療機(jī)構(gòu)遴選本機(jī)構(gòu)用藥目錄、審核新購藥品、調(diào)整藥品品種，應(yīng)當(dāng)由藥事管理與治療學(xué)委員會(huì)（組）組織，在紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督下，從本單位具有一定專業(yè)技術(shù)職稱的臨床、藥學(xué)人員中隨機(jī)抽取專家，以票決制方式確定。醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織集中采購，要

6、嚴(yán)格按照編制采購計(jì)劃、單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批、專門委員會(huì)論證、制定采購文件、發(fā)布采購公告、開展資質(zhì)審核、組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)、簽署供貨合同和采購驗(yàn)收等規(guī)定程序進(jìn)行，不得無故簡(jiǎn)化或遺漏。（三）實(shí)施醫(yī)藥購銷廉潔協(xié)議制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂購銷合同，必須同時(shí)簽訂廉潔協(xié)議，或?qū)⒘疂崊f(xié)議載入購銷合同,明確不得收、送商業(yè)賄賂，并明確約定法律責(zé)任，一旦違反協(xié)議嚴(yán)格按照合同約定和有關(guān)規(guī)定處理。（四）公開采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)和結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)采購過程各環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控,關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容特別是采購結(jié)果,要在內(nèi)網(wǎng)公開，接受干部職工監(jiān)督。、人事權(quán)（一）干部任用。認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施“沒有崗位空缺不推薦、沒有民主推薦情

7、況不考察、沒有考察情況不上會(huì)、沒有任前公示不發(fā)文”和“公開選拔崗位、考察人選、擬任人選、任命文件”的“四沒有、四公開”防控制度。（二）職稱評(píng)聘。嚴(yán)格執(zhí)行職稱評(píng)聘的各項(xiàng)法規(guī)制度，要組成職稱聘任工作委員會(huì)，認(rèn)真制定并公布職稱聘任工作方案；公布職稱申報(bào)條件，個(gè)人自主申報(bào)、單位審查資格，公示上級(jí)評(píng)審結(jié)果，按醫(yī)療機(jī)構(gòu)職數(shù)擇優(yōu)聘任，公示聘任結(jié)果。（三）人員招聘。醫(yī)療機(jī)構(gòu)招聘人員，必須進(jìn)行公開招聘。要制定公開招