公共政策執(zhí)行的影響因素分析

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1、公共政策執(zhí)行的影響因素分析段林峰公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府規(guī)劃等。要維護(hù)好社會(huì)的公正和秩序，就必須制定科學(xué)的公共政策，并且使之得到良好的執(zhí)行。一、公共政策執(zhí)行的主要影響因素一個(gè)公共政策體系的建立，是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立的上層建筑。它需耍專家和專業(yè)化知識(shí)基礎(chǔ)，要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、深思熟慮、字斟句酌反復(fù)的論證，也需要民眾的意愿及民眾參與。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、龐大

2、的過(guò)程。政策制定過(guò)程中的因素，也直接或間接影響著這個(gè)政策體系的落實(shí)。公共政策制定出來(lái)，不能作為擺設(shè)。我們認(rèn)為公共政策的價(jià)值在于執(zhí)行，也只有良好的執(zhí)行力，才能通過(guò)這個(gè)政策的執(zhí)行，達(dá)到政策制定之初的目的或與預(yù)期效果。因此，深入分析公共政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程的影響因素是有意義的、必要的。這些影響因素很多，但我們認(rèn)為，主要的因素有四個(gè)：權(quán)力、利益、價(jià)值取向和民眾參與。在公共政策執(zhí)行過(guò)程應(yīng)貫徹“權(quán)力與責(zé)任意識(shí)”，不能出現(xiàn)“有權(quán)無(wú)責(zé)，有責(zé)無(wú)權(quán)”的現(xiàn)象。在執(zhí)行公共政策時(shí)，執(zhí)行者必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，擁有一定的權(quán)力。在公共政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，積極貫徹“全局意識(shí)

3、，執(zhí)政為民的思想，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，全心全意為人民服務(wù)?！逼涔舱邎?zhí)行者在政策執(zhí)行過(guò)程中，需考慮在執(zhí)行政策合理化過(guò)程中，需想到公眾的合法利益及實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)現(xiàn)程度。不能出現(xiàn)在合法執(zhí)行條件下，只考慮執(zhí)行者的個(gè)人利益或集體利益，而是要把公共政策制定帶來(lái)的合法利益擴(kuò)散到公眾之中。使之成為人民群眾利益獲得的保衛(wèi)者，個(gè)人利益的捍衛(wèi)者。從而，推動(dòng)個(gè)人的全面發(fā)展、社會(huì)的和諧發(fā)展。在公共政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，應(yīng)注意合理分配既得利益，防止公共政策的執(zhí)行過(guò)程中，權(quán)力的擁有者用之升官發(fā)財(cái)，無(wú)權(quán)者則遭受公共政策執(zhí)行而帶來(lái)的痛苦。在公共政策的執(zhí)行中，我們

4、的執(zhí)行者應(yīng)不折不扣的按照原先制定的政策方案去落實(shí)。不能因個(gè)人利益、團(tuán)體利益而做出偏袒，而損害到公眾的利益或國(guó)家利益。從而影響到公共政策后期的執(zhí)行及政府的形象。公共政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，應(yīng)貫徹積極的價(jià)值取向，提倡價(jià)值的多元化，反對(duì)崇尚價(jià)值唯一，公共政策的執(zhí)行，成為政府管理社會(huì),發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要途徑。公眾也因此擁有更多能發(fā)展機(jī)會(huì)，能夠爭(zhēng)取到正當(dāng)?shù)臋?quán)益，從而擴(kuò)展個(gè)人的生存空間。在公共政策執(zhí)行過(guò)程中堅(jiān)持提倡價(jià)值多元化的積極價(jià)值取向。這樣的價(jià)值取向能夠使其發(fā)揮特長(zhǎng)，贏得發(fā)展機(jī)會(huì)，獲得應(yīng)得利益，從而縮短彼此之間的差異，使社會(huì)各階層的公眾獲得發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)

5、健康和諧發(fā)展。公共政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性。在其公共政策執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有公共的參與很難實(shí)現(xiàn)其公正。公眾的廣泛參與是公共政策公正執(zhí)行的耍求之一。公共政策的制定與執(zhí)行的全過(guò)程都離不開(kāi)公眾的參與。在執(zhí)行其公共政策的過(guò)程中政府主體擁有其權(quán)力、資源。若無(wú)公眾的參與就有可能使政策的執(zhí)行專為政府、獲益方服務(wù)。從而影響到政府職能的順利落實(shí)，影響到公共政策制定的初衷。在其公共政策執(zhí)行過(guò)程中，公眾積極參與進(jìn)來(lái)，能夠促進(jìn)公眾與政府之間平等對(duì)話。及時(shí)糾正公共政策在執(zhí)行過(guò)程中有可能出現(xiàn)的失誤。公眾的參與使政府執(zhí)行政策與制定政策的預(yù)期目標(biāo)一致，才能

6、達(dá)到解決問(wèn)題的彼岸，這樣為公眾與政府間的平等對(duì)話提供途徑。社會(huì)因此而和諧發(fā)展，個(gè)人價(jià)值得以釋放。二、公共政策的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)任何政策的執(zhí)行脫離不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之概況。為此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展制約公共政策的制定與執(zhí)行。公共政策的執(zhí)行必須建立在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，這樣才能推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，保護(hù)公眾的合法權(quán).nff.o任何政策的執(zhí)行都會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益或風(fēng)險(xiǎn)，公共政策的執(zhí)行主體——政府如何進(jìn)行既得效益的分配或風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移呢？我認(rèn)為這一切都將會(huì)圍繞其政府主體的執(zhí)政理念——“維護(hù)社會(huì)公正，保護(hù)個(gè)人的生存空間”，而進(jìn)一步的開(kāi)展。為此，政策執(zhí)

7、行的動(dòng)態(tài)過(guò)程屮，就必須考慮到社會(huì)各個(gè)階層的共同利益，公共政策執(zhí)行帶來(lái)的效益應(yīng)兼顧到每個(gè)個(gè)體生存所需的具體利益。當(dāng)今社會(huì)，還存在某些領(lǐng)域內(nèi)公共政策執(zhí)行利益分配不均，集中偏向東部地區(qū)、城市地區(qū)。這樣的分配結(jié)果，導(dǎo)致東、西部地區(qū)、城市、農(nóng)村的差距逐步擴(kuò)大。人們?yōu)榱俗非蟾叩纳钯|(zhì)量；大量擁入東部地區(qū)或城市地區(qū)；大量人口的涌入超出了這些地方的環(huán)境承載量，影響到社會(huì)安定及城市的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，公共政策執(zhí)行的過(guò)程中一味的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之理念，將會(huì)誤導(dǎo)公眾瘋狂的剝奪自然資源，漠視后代子孫的發(fā)展環(huán)境，擠壓后代子孫的發(fā)展空間。這些公共政策執(zhí)行都是不符合歷史發(fā)

8、展的潮流的。公共政策的執(zhí)行，執(zhí)行者必須貫徹可持續(xù)發(fā)展之理念。在其政策執(zhí)行過(guò)程屮，我們須考慮到公共政策執(zhí)行對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)等相互間的影響。執(zhí)行者須樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可