公共政策執(zhí)行的影響因素分析.doc

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1、公共政策執(zhí)行的影響因素分析段林峰公共政策是公共權(quán)力機關經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導有關機構(gòu)、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。要維護好社會的公正和秩序，就必須制定科學的公共政策，并且使之得到良好的執(zhí)行。一、公共政策執(zhí)行的主要影響因素一個公共政策體系的建立，是在一定的經(jīng)濟基礎上建立的上層建筑。它需要專家和專業(yè)化知識基礎，要經(jīng)過調(diào)查研究、深思熟慮、字斟句酌反復的論證，也需要民眾的意愿及民眾參與。這是一個動態(tài)的、龐大的過程。政策制定過程中的因素，也直接或間

2、接影響著這個政策體系的落實。公共政策制定出來，不能作為擺設。我們認為公共政策的價值在于執(zhí)行，也只有良好的執(zhí)行力，才能通過這個政策的執(zhí)行，達到政策制定之初的目的或與預期效果。因此，深入分析公共政策執(zhí)行的動態(tài)過程的影響因素是有意義的、必要的。這些影響因素很多，但我們認為，主要的因素有四個：權(quán)力、利益、價值取向和民眾參與。在公共政策執(zhí)行過程應貫徹“權(quán)力與責任意識”，不能出現(xiàn)“有權(quán)無責，有責無權(quán)”的現(xiàn)象。在執(zhí)行公共政策時，執(zhí)行者必須承擔相應的責任，擁有一定的權(quán)力。在公共政策執(zhí)行的動態(tài)過程中，積極貫徹“全局意識，執(zhí)政為民的思想，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，全心全意為人民服務?！逼涔舱?/p>

3、執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中，需考慮在執(zhí)行政策合理化過程中，需想到公眾的合法利益及實現(xiàn)途徑、實現(xiàn)程度。不能出現(xiàn)在合法執(zhí)行條件下，只考慮執(zhí)行者的個人利益或集體利益，而是要把公共政策制定帶來的合法利益擴散到公眾之中。使之成為人民群眾利益獲得的保衛(wèi)者，個人利益的捍衛(wèi)者。從而，推動個人的全面發(fā)展、社會的和諧發(fā)展。在公共政策執(zhí)行的動態(tài)過程中，應注意合理分配既得利益，防止公共政策的執(zhí)行過程中，權(quán)力的擁有者用之升官發(fā)財，無權(quán)者則遭受公共政策執(zhí)行而帶來的痛苦。在公共政策的執(zhí)行中，我們的執(zhí)行者應不折不扣的按照原先制定的政策方案去落實。不能因個人利益、團體利益而做出偏袒，而損害到公眾的利益或國家利益。從而

4、影響到公共政策后期的執(zhí)行及政府的形象。公共政策執(zhí)行的動態(tài)過程中，應貫徹積極的價值取向，提倡價值的多元化，反對崇尚價值唯一，公共政策的執(zhí)行，成為政府管理社會，發(fā)展經(jīng)濟的主要途徑。公眾也因此擁有更多能發(fā)展機會，能夠爭取到正當?shù)臋?quán)益，從而擴展個人的生存空間。在公共政策執(zhí)行過程中堅持提倡價值多元化的積極價值取向。這樣的價值取向能夠使其發(fā)揮特長，贏得發(fā)展機會，獲得應得利益，從而縮短彼此之間的差異，使社會各階層的公眾獲得發(fā)展，推動社會健康和諧發(fā)展。公共政策執(zhí)行的動態(tài)過程中，應強調(diào)公眾參與的重要性。在其公共政策執(zhí)行過程中，沒有公共的參與很難實現(xiàn)其公正。公眾的廣泛參與是公共政策公正執(zhí)行的要求之一

5、。公共政策的制定與執(zhí)行的全過程都離不開公眾的參與。在執(zhí)行其公共政策的過程中政府主體擁有其權(quán)力、資源。若無公眾的參與就有可能使政策的執(zhí)行專為政府、獲益方服務。從而影響到政府職能的順利落實，影響到公共政策制定的初衷。在其公共政策執(zhí)行過程中，公眾積極參與進來，能夠促進公眾與政府之間平等對話。及時糾正公共政策在執(zhí)行過程中有可能出現(xiàn)的失誤。公眾的參與使政府執(zhí)行政策與制定政策的預期目標一致，才能達到解決問題的彼岸，這樣為公眾與政府間的平等對話提供途徑。社會因此而和諧發(fā)展，個人價值得以釋放。二、公共政策的執(zhí)行應當與現(xiàn)階段社會發(fā)展狀況相適應任何政策的執(zhí)行脫離不了社會經(jīng)濟發(fā)展之概況。為此，經(jīng)濟社會

6、的發(fā)展制約公共政策的制定與執(zhí)行。公共政策的執(zhí)行必須建立在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟基礎之上，這樣才能推動社會的發(fā)展，保護公眾的合法權(quán)益。任何政策的執(zhí)行都會帶來社會效益或風險，公共政策的執(zhí)行主體——政府如何進行既得效益的分配或風險的轉(zhuǎn)移呢？我認為這一切都將會圍繞其政府主體的執(zhí)政理念——“維護社會公正，保護個人的生存空間”，而進一步的開展。為此，政策執(zhí)行的動態(tài)過程中，就必須考慮到社會各個階層的共同利益，公共政策執(zhí)行帶來的效益應兼顧到每個個體生存所需的具體利益。當今社會，還存在某些領域內(nèi)公共政策執(zhí)行利益分配不均，集中偏向東部地區(qū)、城市地區(qū)。這樣的分配結(jié)果，導致東、西部地區(qū)、城市、農(nóng)村的差距逐步擴大

7、。人們?yōu)榱俗非蟾叩纳钯|(zhì)量；大量擁入東部地區(qū)或城市地區(qū)；大量人口的涌入超出了這些地方的環(huán)境承載量，影響到社會安定及城市的可持續(xù)發(fā)展。當然，公共政策執(zhí)行的過程中一味的強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展之理念，將會誤導公眾瘋狂的剝奪自然資源，漠視后代子孫的發(fā)展環(huán)境，擠壓后代子孫的發(fā)展空間。這些公共政策執(zhí)行都是不符合歷史發(fā)展的潮流的。公共政策的執(zhí)行，執(zhí)行者必須貫徹可持續(xù)發(fā)展之理念。在其政策執(zhí)行過程中，我們須考慮到公共政策執(zhí)行對社會經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)保護等相互間的影響。執(zhí)行者須樹立經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展