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《分析政府間劃分財權(quán)與事權(quán)的理論依據(jù)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、分析政府間劃分財權(quán)與事權(quán)的理論依據(jù)院級號名學(xué)班學(xué)姓:財政與經(jīng)濟學(xué)院:財政13?1:201305001167:牛鵝摘要：在西方公共財政理論中，西方財政學(xué)家主要從政府職能理論和公共產(chǎn)品的層次性理論入手，論證多級政府以及財政分權(quán)的必要性，由此形成了財政體制的核心問題，即中央與地方財權(quán)、事權(quán)劃分問題。我國1994年推行的分稅制改革初步形成了我國分稅分級財政框架。但分稅制改革仍然帶有很大的過渡性質(zhì)，對于中央和地方政府間的事權(quán)劃分幾乎沒有涉及，在很人程度上保留了I口體制的特征。導(dǎo)致地方財政日益困難已經(jīng)彫響到地方政府經(jīng)濟職能的作用發(fā)揮，任其發(fā)展勢必會導(dǎo)致地方財政危機而最終威脅到屮央財政，進而影響到
2、整個國民經(jīng)濟發(fā)展和政權(quán)的穩(wěn)定。因此，研究政府間財權(quán)?事權(quán)關(guān)系無論從理論還是從實踐上都已成為財政學(xué)和政府經(jīng)濟學(xué)的重大課題。關(guān)鍵詞：財政分權(quán)事權(quán)財權(quán)一、政府與市場的職能邊界劃分更好發(fā)揮政府作用關(guān)鍵在于矯正政府在資源配置屮的錯位、越位和缺位的問題，尋找市場決定作用與政府調(diào)節(jié)的最佳結(jié)合點。市場經(jīng)濟條件下，必須確立“冇限政府”理念。市場經(jīng)濟中，政府的主要經(jīng)濟職能就是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、提供公共服務(wù)、維護市場秩序、調(diào)節(jié)分配不公，要充分發(fā)揮市場機制，調(diào)動經(jīng)濟主體的積極性，政府必須減少其盲目性的干預(yù)，增加其服務(wù)性、社會性的職能，用“有形之手”保障“無形之手”。（-）政府的職能政府的職能宏觀層面上，主耍負責(zé)
3、貝有戰(zhàn)略性、全局性、方向性、社會性的義務(wù)，進行宏觀調(diào)控。具體看，保證社會總需求與總供給的平衡，抑制通貨膨脹,制定戰(zhàn)略目標與實施步驟；根據(jù)社會水平調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向與結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)改革；制定、實施稅收與金融政策，并調(diào)節(jié)個人、地區(qū)等經(jīng)濟間形成的非有機性結(jié)構(gòu)；建立健全社會保障體系，維護國家安全和提供社會服務(wù)設(shè)施，配合冇關(guān)部門制定和維護法律尊嚴；維護社會公平止義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。（二）市場的職能發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。積極完善和規(guī)范帀場準入制度，建立統(tǒng)一規(guī)范競爭冇序的現(xiàn)代市場體系，維護市場秩序。市場
4、是社會資源的主耍配置者，合理配置資源，使其得到充分利用,避免不必要的閑置和浪費，在市場機制自動配置組合資源的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化。市場是國家對社會經(jīng)濟實行間接管理的中介、手段和直接作用對象。國家運用各種宏觀調(diào)控手段，直接調(diào)節(jié)市場商品供求總量及其結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系，通過帀場發(fā)岀信號，間接引導(dǎo)和調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向，從而實現(xiàn)對社會經(jīng)濟活動全面、有效的控制。充分發(fā)揮市場的作用，有利于企業(yè)市場競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。二、西方財政分權(quán)理論概述（一）傳統(tǒng)財政分權(quán)理論1、蒂布特首先從公共品入手，假定居民可以自由流動，具有相同偏好和收入水平的居民會自動聚集到某一地方政府周圍，居民的流
5、動性會帶來政府間的競爭，一旦政府不能滿足其要求，那么居民可以“用腳投票”遷移到口己滿意的地區(qū)，結(jié)果地方政府要吸引選民，就必須按選民的要求供給公共品，從而可以達到帕累托效率，奧茨及布魯克納等人的實證研究結(jié)果也表明，理性的居民的確要比較享受居住地公共服務(wù)的收益與履行納稅義務(wù)的成本，在居民的約束下，地方政府有最有效提供公共品的動力。2、馬斯格雷夫從考察財政的三大職能出發(fā)，分析了中央和地方政府存在的合理性和必要性，他認為宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與收入再分配職能應(yīng)由中央負責(zé)，因為地方政府對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定實施控制缺乏充足的財力，另外經(jīng)濟主體的流動性也嚴重束縛了地方政府進行收入再分配的嘗試。而資源配置政策則應(yīng)根
6、據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，在這方面地方政府比屮央政府更適合，更有利于經(jīng)濟效率的提高和社會福利水平的改進。他還指出在公共品供給效率和分配的公正性實現(xiàn)方面，中央政府和地方政府間必要的分權(quán)是可行的，這種分權(quán)可以通過稅種在各級政府間的分配固定下來，從而賦予地方政府相對獨立的權(quán)力。3、奧茨的分權(quán)定理。從居民偏好的表達途徑來看，財政分權(quán)冇著明顯的優(yōu)勢。如果一個國家只由中央政府提供公共產(chǎn)品，那么滿足居民需求偏好的途徑只有直接民主制或代議制，也就是用手投票。而在屮央政府和地方政府分工提供公共產(chǎn)品的條件下，滿足居民需求偏好的途徑除了以手投票的政治途徑之外，還冇用腳投票的口由選擇方式。奧茨比較了由
7、中央政府集中供應(yīng)和地方政府分散供應(yīng)公共產(chǎn)品的效率，捉岀了分權(quán)定理。他得出的結(jié)論是：屮央政府只應(yīng)捉供具冇廣泛偏好的相同的公共產(chǎn)品。如果人口的并質(zhì)性很強，需求偏好的差異性很大，那么地方政府在公共產(chǎn)品供給上的效率優(yōu)勢就更加明顯。有關(guān)傳統(tǒng)財政分權(quán)理論的解釋，除此之外，還有斯蒂格勒的“菜單”理論、特里西的偏好誤差理論以及布坎南的分權(quán)俱樂部理論。(二)新財政分權(quán)理論新一代財政分權(quán)理論，在分權(quán)框架上引入了激勵相容與機制設(shè)計學(xué)說，是當代微觀經(jīng)濟學(xué)的最新進展在財政學(xué)屮的運用
