從我國義務(wù)教育看政府間事權(quán)財權(quán)的關(guān)系

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1、從我國義務(wù)教育看政府間事權(quán)財權(quán)的關(guān)系［摘要］文章通過分析我國義務(wù)教育中政府間的事權(quán)與財權(quán)關(guān)系，探討我國政府間事權(quán)與財權(quán)不對等的原因，并提出思考。［關(guān)鍵詞］義務(wù)教育；政府；財權(quán)；事權(quán)［作者簡介］孟祥寧，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研宄生，北京100191［中圖分類號］G522.3［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1672-2728(2011)07-0125-031986年4月我國頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，法律規(guī)定適齡的“兒童和少年”必須接受9年的義務(wù)教育。這是指政府有義務(wù)運用公共資源保障所有的適齡兒童接

2、受的教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費性和普及性的特點。1994年起在我國實施的分稅制度，使得地方的財權(quán)越來越小，特別是縣、鄉(xiāng)政府。而作為我國義務(wù)教育經(jīng)費支出主體的縣、鄉(xiāng)政府，卻以微弱的財政實力支撐重大的事權(quán)責(zé)任。、中國義務(wù)教育的現(xiàn)狀1.我國實現(xiàn)義務(wù)教育的“兩個提高”我國《教育法》中的“兩個提高”指的是兩個比例的提高，即財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例和教育經(jīng)費占財政支出比例的提高。從1999年起，我國的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例在不斷上升，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例也在不斷增加。根據(jù)1999年至

3、2009年的《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例在逐年上升，財政性教育經(jīng)費占GDP的比重也在上漲，總得來說，我國實現(xiàn)了義務(wù)教育的“兩個提高”。2.我國義務(wù)教育的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出逐年增長將我國農(nóng)村初中教育生均公用經(jīng)費年增長率與全國水平相比較，可知1999-2007年間農(nóng)村初中教育生均公用經(jīng)費的年增長率超過全國水平，說明我國財政加大了對農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、儀器設(shè)備和書資料購置及日常維修維護(hù)等方面的實際支出，越來越重視農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，努力縮小義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之

4、間的差距，削弱城鄉(xiāng)二元化。1.我國義務(wù)教育的毛入學(xué)率和升學(xué)率提高中國的義務(wù)教育實施以來，初中的毛入學(xué)率在逐年增長，但是小學(xué)的毛入學(xué)率在逐年的下降。另外，隨著各項教育法政策和措施的實施，中國小學(xué)和初中的升學(xué)率也呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢，尤其是初中升高中的升學(xué)率上升較快。二、我國各級政府在義務(wù)教育中的事權(quán)與財權(quán)事權(quán)與財權(quán)密不可分，只有讓政府的事權(quán)與財權(quán)相互對等，才能使政府充分發(fā)揮穩(wěn)定社會、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提供社會服務(wù)（如義務(wù)教育）的職能。1.各級政府的事權(quán)2?世紀(jì)80年代我國實行了義務(wù)教育制度，創(chuàng)設(shè)了“地方負(fù)責(zé)、分級管

5、理”的體制。如表1是我國各級政府在義務(wù)教育中的事權(quán)。2001年5月29日，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中提出，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實行在國務(wù)院頌導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制。該體制可簡稱“以縣為主”的管理體制，其具體含義是，除了國家、省、地（市）對農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)外，縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體

6、制為農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是在分稅制和農(nóng)村稅費改革的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力有限，很難支撐農(nóng)村義務(wù)教育的維持和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)與財權(quán)的不對等，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦學(xué)經(jīng)費得不到保障，拖欠教師工資，教學(xué)設(shè)備落后，學(xué)校房舍維修不及時等問題出現(xiàn)。2.各級政府的財權(quán)1994年，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，我國開始實行分稅制改革。規(guī)范了政府間的財政分配關(guān)系，提高了中央政府宏觀調(diào)控的能力，但是在我國這種高度集中的政治體制下，這種劃分方法會使財政收入向上層層集中，有利于上級政府。結(jié)果越到基層，政府的收入就越分散，

7、收入額也越少?？h、鄉(xiāng)政府是實施法律、法規(guī)、維護(hù)社會秩序、提供社會服務(wù)的直接主體，供養(yǎng)著財政供養(yǎng)人口的70%,管理者全國80%的人口，卻支配著全國約20%的財政收入。在缺乏其他收入來源以及完善的轉(zhuǎn)移支付制度下，縣、鄉(xiāng)政府的財權(quán)與事權(quán)必然出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致對教育的投入不足，在1998—2002年間，河南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)__鄭州就拖欠教師工資6817.7萬元，占拖欠財政供養(yǎng)人員工資總額的77.7%o教師工資被拖欠，教師待遇低使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)教師紛紛放棄教職，到城里的學(xué)校教書，或者是到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)打工。不僅

8、如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對教育投入不足，辦學(xué)條件差的現(xiàn)象普遍存在。2001年四川全省縣級財政用于中小學(xué)辦公設(shè)施改建的費用不到5億元，而且主要集中在20個較發(fā)達(dá)的縣，有將近一半的縣和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有財力來改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。三、中國各級政府事權(quán)與財權(quán)不對等原因1.分稅制度改革存在不足由于分稅制度改革存在不足，我國各級政府間出現(xiàn)了財權(quán)與事權(quán)不對等的問題。中央政府財權(quán)大，地方政府財權(quán)小，特別是政府級別越低