政府事權(quán)、財(cái)權(quán)與公共服務(wù)

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1、政府事權(quán)、財(cái)權(quán)與公共服務(wù)【前沿論壇】政府事權(quán),財(cái)權(quán)與公共服務(wù)口李勇(中共天津市委黨校,天津300191)摘要:在建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,我國(guó)政府將公共服務(wù)職能擺放在重要位置上,致力于服務(wù)型政府的構(gòu)建.本文援引公共財(cái)政理論,在深入分析我國(guó)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分情況的基礎(chǔ)上.圍繞我國(guó)政府公共服務(wù)現(xiàn)狀,有針對(duì)性地提出了改革建議,強(qiáng)調(diào)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一,為政府公共服務(wù)職能的切實(shí)履行營(yíng)造環(huán)境.關(guān)鍵詞:事權(quán);財(cái)權(quán);公共服務(wù)[中圖分類號(hào)]D6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003—6547(2008)06-0010-03黨的十七大明確指出,圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)

2、均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系.作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供主體的各級(jí)政府需要明確自己的定位,強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)職能.本文基于各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分,擬就事權(quán)制度建設(shè)及強(qiáng)化政府服務(wù)職能作較深層次的探討.一,政府事權(quán)與財(cái)權(quán)1.各級(jí)政府事權(quán)安排黨的十六屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步提出,要"合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán).按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮地方主動(dòng)性積極性的原則,明確中央和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),市場(chǎng)監(jiān)管,社會(huì)管理,公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán).屬于全國(guó)性和跨省(自治區(qū),直轄市)的事務(wù),由中央管

3、理,以保證國(guó)家法制統(tǒng)一,政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一.屬于面向本行政區(qū)域的地方性事務(wù),由地方管理,以提高工作效率,降低管理成本,增強(qiáng)行政活力.屬于中央和地方共同管理的事務(wù),要區(qū)別不同情況,明確各自的管理范圍,分清主次責(zé)任.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的劃分,逐步理順中央和地方在財(cái)稅,金融,投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)."根據(jù)目前中央政府和地方政府事權(quán)的劃分,中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全,外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi),以及調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展,實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出.中央財(cái)政支出具體包括:中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資,中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi),地質(zhì)

4、勘探費(fèi),由中央財(cái)政安排的支農(nóng)基本建設(shè)投資,武警經(jīng)費(fèi),外交和援外支出,中央級(jí)行政管理經(jīng)費(fèi),以及應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出,公檢法支出和文化,教育,衛(wèi)生,科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出.地方政府主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì),事業(yè)發(fā)展所需支出.具體支出項(xiàng)目包括:地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資,地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi),支農(nóng)支出,城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi),地方文化,教育,衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)和行政管理費(fèi)用,公檢法支出,部分武警經(jīng)費(fèi),民兵事業(yè)費(fèi),價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出.2.各級(jí)政府財(cái)權(quán)安排1994年我國(guó)進(jìn)行了以分稅制為主要特色的稅收制度改革.應(yīng)

5、該說(shuō)確定了中央政府和地方政府各自的財(cái)權(quán)范圍.中央政府固定收入包括:增值稅,消費(fèi)稅,車輛購(gòu)置稅,鐵道部門,各銀行總行,各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅,所得稅,城市建設(shè)維護(hù)稅,中央企業(yè)繳納的所得稅,中央與地方所屬企業(yè),事業(yè)單位組成的聯(lián)營(yíng)企業(yè),股份制企業(yè)繳納的所得稅,地方銀行,非銀行金融企業(yè)繳納的所得稅,海洋石油企業(yè)繳納的所得稅,資源稅,外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅,證券交易稅(開征之前為對(duì)證券交易征收的印花稅),個(gè)人所得稅中對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的部分,中央稅的滯納金,補(bǔ)稅,罰款.地方政府固定收入包括:營(yíng)業(yè)稅,城市維護(hù)建設(shè)稅(不包括上述屬于中央政府的收入部分

6、),地方國(guó)有企業(yè),集體企業(yè),私營(yíng)企業(yè)繳納的所得稅,個(gè)人所得稅(不包括對(duì)銀行儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的部分),資源稅,城鎮(zhèn)土地使用稅,耕地占用稅,土地增值稅,房產(chǎn)稅,城市房地產(chǎn)稅,車船使用稅,車船使用牌照稅,印花稅,契稅,屠宰稅,筵席稅,農(nóng)牧業(yè)稅(已于2005年停征),固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(已于2001年停征),地方稅的滯納金,補(bǔ)稅,罰款.另外納入地方政府收入還包括即將開征的稅種(遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅).中央與地方共享收入包括:(1)增值稅:中央政府分享75%,地方政府分享25%.(2)營(yíng)業(yè)稅:鐵道部,各銀行總行,各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分歸中央政府,其余部分歸地

7、方政府.(3)企業(yè)所得稅,外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅:2002年1月1日前成立的企業(yè)繳納的部分歸地方政府,其后成立企業(yè)繳納的部分歸中央政府.外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收.鐵道都,各銀行總行及海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府,其余部分中央與地方政府按比例分享.(4)個(gè)人所得稅:除儲(chǔ)蓄存款利息所【前沿論壇】得的個(gè)人所得稅外,其余部分的分享比例與企業(yè)所得稅相同.(5)資源稅:海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府,其余部分歸地方政府.(6)城市維護(hù)建設(shè)稅:鐵道部,各銀行總行,各保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分歸中央政府,其余部分歸地方政府.(7)印花稅

8、:證券交易印花稅收入的94%歸中央政府,其余6%和其他印花稅收入歸地方政府.3.事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)