創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧體制機制

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1、--創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧體制機制習近平關于精準扶貧工作的重要論述的核心是從實際出發(fā)，找準扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實現精準扶貧、精準脫貧。從扶貧開發(fā)工作的內容看，集中體現在“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個核心問題上。（一）“扶持誰”習近平同志指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧。??要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。解決“扶持誰”的問題，要求實現“扶持對象精準”，具體工作內容為精準識別和精準管理。2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的

2、意見》，提出由國家統一制定識別辦法，并按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網絡系統等工作。2014年5月，國務院扶貧辦等中央部門聯合印發(fā)關于建檔立卡、建立精準扶貧工作機制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標、方法和步驟、工作要求等做出部署。2014年4至10月，全國組織80萬人深入農村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬。較好地解決了“

3、扶持誰”的問題。（二）“誰來扶”----習近平同志指出，要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。近年來，我國建立起脫貧攻堅責任體系。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務重的省份黨政主要負責人向中央簽署脫貧責任書，層層簽訂脫貧責任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔任第一書記，解決扶貧“最后一

4、公里”難題。東西扶貧協作深化，結對關系調整完善。東部267個經濟較強縣（市、區(qū)）結對幫扶西部406個貧困縣，中央層面共有310個單位定點幫扶592個貧困縣，實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。（三）“怎么扶”習近平同志指出，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批工程”。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。推進精準幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點，實現“項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準”。瞄準建檔立卡貧困對象，建立需求導向的扶貧行動機制，深入分析致貧原因

5、，逐村逐戶制定幫扶計劃，專項扶貧措施與精準識別結果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。2015年11月，頒布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），進一步闡明精準扶貧精準脫貧方略，中----辦、國辦出臺11個《決定》配套文件。2016年12月，國務院印發(fā)《“十三”脫貧攻堅規(guī)劃》。自實施精準扶貧以來，中央和國家機關各部門共出臺100多個政策文件或實施方案，各地方相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件。需求導向、導員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。（四）“如何退”習近平同志指出，精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留

6、出緩沖期，在一定時間內實行“摘帽不摘政策”。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關于建立貧困退出機制的意見》，對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序和相關要求做出細致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴格實施考核評估制度，組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準確率、因村因戶幫扶工作、群眾滿意度、“兩不愁三保障”實現情況等開展第三方評估；結合收集的情況和各省總結，按照定性定量相結合、第三方評估數據與部門數據相結合、年度考核與平時掌握情況相結合的原則，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、

7、直轄市）脫貧攻堅成效開展綜合分析，形成考核意見；對綜合評價好的省份通報表揚，對綜合評價較差且發(fā)現突出問題的省份，約談黨政主要負責人，對綜合評價一般或發(fā)現某些方面問題突出的省份，約談分管負責人。將考核結果作為省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。--