《市政體制》PPT課件

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1、第五章市政體制教學(xué)目標(biāo)：1、市政體制的含義與內(nèi)容2、西方國(guó)家的市政體制3、中國(guó)目前的市政體制思考題：1、西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)2、西方國(guó)家市政體制的形式3、我國(guó)市政體制的特點(diǎn)4.市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的弊端與改革一、市政體制概述（一）體制的含義體制是指組織中各層級(jí)、各部門之間關(guān)系的制度化的表現(xiàn)形式對(duì)體制的理解，重點(diǎn)把握兩點(diǎn)：一是，體制是組織內(nèi)各層級(jí)、各組成部門之間的關(guān)系；二是，它們之間的關(guān)系不是松散的關(guān)系，而是通過(guò)制度（包括法律、法規(guī)、部門規(guī)章等）確定下來(lái)的關(guān)系。結(jié)構(gòu)與體制的關(guān)系：結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)組成部分以及各部分之間的相互關(guān)

2、系；體制也包括組織內(nèi)各組成部門的關(guān)系，但這種關(guān)系通過(guò)制度形式確定下來(lái)（二）市政體制的含義市政管理體制：城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。一定程度上反映了國(guó)家政權(quán)組織形式的基本特征，其發(fā)展要受到一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)文化等諸多因素的影響。我國(guó)的市政管理體制主要包括：市政管理的機(jī)構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、市區(qū)街道的層級(jí)管理體制等，其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問(wèn)題。（二）市政體制的含義市政體制內(nèi)涵的三個(gè)層次：宏觀：市的建制制度，城市行政區(qū)劃體制，市制中觀：城市政權(quán)的組織形式（狹義）微觀：城市管

3、理具體職能范圍領(lǐng)域內(nèi)的具體管理體制。具體理解：核心：權(quán)責(zé)配置問(wèn)題特點(diǎn)：差異性、多樣性、動(dòng)態(tài)性基本要求：法制化作用：體現(xiàn)和調(diào)整城市政權(quán)的組織形式、鞏固和發(fā)展國(guó)家政權(quán)、推動(dòng)城市管理的進(jìn)步，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。（三）市政體制的內(nèi)容城市政府與其上級(jí)政府之間的關(guān)系城市政府與沒(méi)有行政隸屬關(guān)系的其他行政主體之間的關(guān)系城市中的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系城市內(nèi)的歹意機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系市與所轄區(qū)、縣之間的關(guān)系二、西方國(guó)家的市政體制（一）西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)1.多數(shù)城市不轄區(qū)縣、市縣分離、建制性質(zhì)單一2.城

4、市具有相對(duì)獨(dú)立的行政地位、普遍擁有自治權(quán)力3.具體形式的靈活多樣性4.市長(zhǎng)、市議員、市法官一般由市民選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，相互制衡5.各黨派以競(jìng)選方式取得執(zhí)政權(quán)或參政權(quán)6.大量利益集團(tuán)和非盈利組織發(fā)揮了重要的政治參與作用7.議會(huì)在市政管理中扮演重要角色8.實(shí)行公共產(chǎn)品的多中心供給制度新公共管理運(yùn)動(dòng)：把私人管理和市場(chǎng)機(jī)制引入到公共管理領(lǐng)域。（二）西方國(guó)家的市政體制的主要形式西方國(guó)家市政管理體制的背景：城市自治資料：美國(guó)51個(gè)州，3043個(gè)縣(郡)，35153個(gè)市，10萬(wàn)人小城市占90%1.市長(zhǎng)議會(huì)制市長(zhǎng)議會(huì)制，市長(zhǎng)和市政府

5、的地位高于市議會(huì)。法國(guó)所有的城市實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制，市長(zhǎng)在每次議會(huì)選舉后由議員選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不僅是議會(huì)的議長(zhǎng)，也是中央政府的代理人和代表。市長(zhǎng)由議會(huì)選舉產(chǎn)生，但市長(zhǎng)一旦任職，議會(huì)便無(wú)權(quán)罷免，只有中央政府有權(quán)撤銷市長(zhǎng)的職務(wù)。美國(guó)多數(shù)大城市也實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制，通常稱為“強(qiáng)市長(zhǎng)制”（strong-mayor）。德國(guó)許多城市也實(shí)行市長(zhǎng)議會(huì)制。相比之下，法國(guó)的市長(zhǎng)有更大的權(quán)威和更高的權(quán)力。以美國(guó)的市長(zhǎng)議會(huì)制為例，市長(zhǎng)議會(huì)制的基本特征是：1.市長(zhǎng)和議會(huì)分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)和市政府工作部門首長(zhǎng)不得兼任市議員。市長(zhǎng)是城市的行政首腦，負(fù)責(zé)有

6、效執(zhí)行法律和規(guī)章制度。2.市議會(huì)有權(quán)制定規(guī)章制度和當(dāng)?shù)胤?，制定具體的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)市政府的各類活動(dòng)進(jìn)行撥款。3.市長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立任免市政府工作部門的首長(zhǎng)，他們只對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)市政管理，市長(zhǎng)可以任命一位專業(yè)人士擔(dān)任首席行政官。企業(yè)：首席執(zhí)行官（ChiefExecutiveOfficer），又稱行政總裁4.財(cái)政預(yù)算主要掌握在市長(zhǎng)手里。市長(zhǎng)和市政府的財(cái)政部門有預(yù)算的起草權(quán)和執(zhí)行權(quán)。市議會(huì)審議和通過(guò)預(yù)算，不能增加項(xiàng)目，只能減少項(xiàng)目和數(shù)額。5.市長(zhǎng)有一定的立法權(quán)。市長(zhǎng)有權(quán)向議會(huì)提出立法草案，創(chuàng)制規(guī)章制度。市長(zhǎng)可以對(duì)市議會(huì)通過(guò)的法規(guī)

7、和決定行使否決權(quán)（除非議會(huì)再次以2/3多數(shù)通過(guò)）。市長(zhǎng)議會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)在于市政府由市長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，有利于提高行政效率；缺點(diǎn)在于議會(huì)制約市長(zhǎng)的權(quán)力弱，容易引起市長(zhǎng)專權(quán)并激化政府和議會(huì)的矛盾。市長(zhǎng)—市議會(huì)制1、強(qiáng)市長(zhǎng)制議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，市長(zhǎng)在與市議會(huì)的關(guān)系上處于優(yōu)勢(shì)地位。優(yōu)點(diǎn)：有利于提高行政效率缺點(diǎn)：容易引起市長(zhǎng)專權(quán)并激化府會(huì)矛盾選民市議會(huì)市長(zhǎng)市行政管理部門部門部門市長(zhǎng)—市議會(huì)制2、市長(zhǎng)—行政長(zhǎng)官制由市長(zhǎng)任命一名對(duì)自己負(fù)責(zé)的行政長(zhǎng)官或稱首席行政官，具體負(fù)責(zé)市政府的行政事務(wù)。市長(zhǎng)的職責(zé)就是全面考慮市的總體方針、政策，全力以赴從

8、事競(jìng)選活動(dòng)。優(yōu)點(diǎn)：分工提高專業(yè)化水平和行政效率缺點(diǎn)：兩者經(jīng)常發(fā)生矛盾，影響效率。2.議會(huì)市長(zhǎng)制議會(huì)市長(zhǎng)制的城市，議會(huì)地位高于市長(zhǎng)，市長(zhǎng)和市政府實(shí)行議會(huì)的最終決議。市長(zhǎng)只有禮儀性的職權(quán)，包括主持議會(huì)會(huì)議、出席重要慶典活動(dòng)、會(huì)見(jiàn)重要賓客、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。市政府部門對(duì)市長(zhǎng)和議會(huì)雙重負(fù)責(zé)。日本各城市實(shí)行議會(huì)市長(zhǎng)制，美國(guó)部分小