資源描述：
《關(guān)于規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關(guān)于規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點思考馮殿鈞中國石油天然氣集團(tuán)公司監(jiān)察部（2003年11月）國有企業(yè)效能監(jiān)察工作開展十多年來，在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、防止國有資產(chǎn)流失等方面發(fā)揮了積極有效的作用，取得了豐碩的成果，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。但是當(dāng)我們用科學(xué)的態(tài)度去研究這項工作的時候,卻發(fā)現(xiàn)人們對效能監(jiān)察的認(rèn)識并不統(tǒng)一,效能監(jiān)察理論還很不成熟，在具體實施過程中還有許多值得認(rèn)真研究的問題。要進(jìn)一步深化企業(yè)效能監(jiān)察工作，就必須統(tǒng)一認(rèn)識,準(zhǔn)確定位，在規(guī)范工作上下功夫。一、準(zhǔn)確把握效能監(jiān)察的定位和內(nèi)涵規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作，首先應(yīng)當(dāng)把效能監(jiān)察在企業(yè)中的定位搞清楚，把效能監(jiān)察的內(nèi)涵屬性
2、搞清楚。對定位、內(nèi)涵認(rèn)識不清，工作就很難規(guī)范。要準(zhǔn)確把握效能監(jiān)察的定位，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，對企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)包括效能監(jiān)察的功能進(jìn)行重新認(rèn)識。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政企職能已逐步劃分清楚，國有企業(yè)作為一個獨立的經(jīng)濟(jì)組織要獨立承擔(dān)國家和社會賦予的各種責(zé)任，因此企業(yè)內(nèi)部的任何部門都必須是這個整體中的一分子，都必須為完成企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)而承擔(dān)相應(yīng)的職能任務(wù)。但是在一些單位由于受過去計劃經(jīng)濟(jì)模式下“按系統(tǒng)”、“按條條”考慮問題的思路影響，仍然認(rèn)為組織安排基層開展了效能監(jiān)察，就等同于本級監(jiān)察部門開展了效能監(jiān)察，用“上下對口”的管理思路，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作一個獨立的系
3、統(tǒng)，不去研究如何實施對下屬單位的直接監(jiān)察，只注重要求下屬單位內(nèi)部開展效能監(jiān)察；仍然把紀(jì)檢監(jiān)察作為游離于企業(yè)管理之外的監(jiān)督系統(tǒng)，去尋求紀(jì)檢監(jiān)察這個“系統(tǒng)”如何“參與”企業(yè)的管理，如何把效能監(jiān)察當(dāng)作“切入”點。而實際上，紀(jì)檢監(jiān)察作為企業(yè)的一個職能部門，不是“參與”的問題，也不是找“切入”點的問題，而是在企業(yè)這個經(jīng)濟(jì)組織中具有什么功能、擔(dān)任什么角色的問題。從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度分析，企業(yè)效能監(jiān)察不屬于法人治理結(jié)構(gòu)層面，而是屬于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理層面，是在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)內(nèi)部高層管理的一部分，是企業(yè)負(fù)責(zé)人為完成所承擔(dān)任務(wù)、加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要監(jiān)督控制手段，是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督
4、約束機(jī)制的重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)按照這個定位，從企業(yè)管理的角度出發(fā)，從企業(yè)負(fù)責(zé)人抓內(nèi)部監(jiān)督控制、承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)營管理雙重職能任務(wù)的角度出發(fā)，按照“十六大”提出的“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的要求，按照明確管理層級、實施分級管理的思路，去研究本層級紀(jì)檢監(jiān)察部門如何對所屬單位或所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子實施監(jiān)督，實施效能監(jiān)察。進(jìn)而去思考與之密切相關(guān)的如何建立企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，如何落實“三個代表”重要思想和切實解決一把手監(jiān)督難的問題，從根本上預(yù)防和治理腐敗，從機(jī)制上保證企業(yè)的健康發(fā)展等一系列問題?；谝陨险J(rèn)識，筆者將企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)涵表
5、述如下：企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，對企業(yè)內(nèi)部管理人員履行職責(zé)行為的效率、效果和質(zhì)量的監(jiān)察活動。它是通過監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部的各項經(jīng)營管理活動，對相關(guān)管理人員履行職責(zé)情況進(jìn)行評價，對存在問題進(jìn)行糾正，對違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行查處，對問題責(zé)任人進(jìn)行追究，以達(dá)到監(jiān)督制約管理人員行為、提高管理人員履行職責(zé)效能的目的，同時為決策層選人用人提供可靠的依據(jù)。二、正確認(rèn)識效能監(jiān)察與其他監(jiān)督形式的關(guān)系規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作，要正確認(rèn)識并處理好效能監(jiān)察與企業(yè)內(nèi)部其他監(jiān)督形式的關(guān)系。目前企業(yè)內(nèi)部除效能監(jiān)察外，還存在著其他多種監(jiān)督形式，如果不能
6、正確認(rèn)識和處理好相互之間的關(guān)系，必然會出現(xiàn)工作重復(fù)、交叉或者遺漏等問題。從企業(yè)內(nèi)部各種監(jiān)督的最終目的看，都可歸結(jié)到對管理人員履行職責(zé)的監(jiān)督上，但各有側(cè)重。如審計監(jiān)督、人事監(jiān)督以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的監(jiān)內(nèi)部事會監(jiān)督都從某一方面體現(xiàn)了對管理人員履行職責(zé)的監(jiān)督。審計通過查帳、驗證等方法檢查和評價被審計單位經(jīng)濟(jì)活動的合法、合規(guī)性，保證財務(wù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的真實性，為經(jīng)營決策提供依據(jù)。直接或間接地對財會人員和有關(guān)管理人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，其中任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計則是直接針對廠長經(jīng)理履行職責(zé)情況的監(jiān)督。但被審計單位執(zhí)行財經(jīng)制度以外的其他制度和規(guī)定的情況，就不在審計監(jiān)督的范圍內(nèi)。人事部
7、門是把監(jiān)督寓于干部的日常管理和選拔任用工作之中，通過對干部述職、工作業(yè)績的考核對干部履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。其考核一般是采用由各職能部門認(rèn)定各項指標(biāo)完成情況，以及民主測評和個別談話的形式進(jìn)行。所以人事監(jiān)督在監(jiān)督方式方法上有一定的局限性。上級企業(yè)集職能，但它主要是以出資人身份，對資本運(yùn)營的安全有效性進(jìn)行監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的保值增值。派出的監(jiān)事會監(jiān)督，也具有對下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職責(zé)的監(jiān)督效能監(jiān)察是通過監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部的管理活動，落實管理人員的責(zé)任，既監(jiān)督事，又監(jiān)督人，對監(jiān)察對象履行職責(zé)的監(jiān)督較上述其他監(jiān)督更綜合、更全面。但從另一方面講，它又不具有上述其他監(jiān)督那樣的專門性和專業(yè)
8、性。由此可
