公共教育體制改革中的倫理問題

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1、公共教育體制改革中的倫理問題世界范圍內(nèi)的公共教育重建運動使公共教育體制發(fā)牛了極人的變化。各國都制定了一系列市場化、民營化的措施改造傳統(tǒng)的公共教育體制，試圖重構(gòu)國家與教育、政府與學校之間的關(guān)系。我國公共教育體制在改革中也出現(xiàn)了若干典型的市場化運作形式，不同程度地把教育與市場結(jié)合起來。然而這場改革帶給教育的除了正面效應(yīng)外，還有許多負面影響，從而引發(fā)一系列改革倫理問題。這些問題如不能妥善解決，就有可能限制中國教育改革的發(fā)展空間，甚至対中國社會的進程產(chǎn)生消極影響。深入理解教育活動的基本價值,準確把握教育改革的復朵性，才能最終提升教育改革的道德水準和改革決策的倫理質(zhì)量。中國的公共教育體制正在

2、發(fā)生深刻的變化。構(gòu)成教育體制的各級各類學校教育機構(gòu)在最近20年間,已經(jīng)獲得了和當大的辦學口主權(quán)，從而具有了一種非政府的和非企業(yè)的組織特征。公共教育體制向社會所提供的教育產(chǎn)品正在發(fā)牛某種變化，在一定的條件下被轉(zhuǎn)化為私人物品或準私人物品，通過市場的途徑來向社會捉供。舉辦公共教育的是一個多元化的體制，舉辦者可以是法人，也可以是自然人，舉辦目的可以出于純公益性質(zhì)，也可以追求合理冋報。教冇改革發(fā)展的實踐證明，這種變化正在逐步地改變現(xiàn)行公共教育體制的面貌，從而引發(fā)一系列有關(guān)改革的倫理問題。教育體制教育體制是教育機構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體、統(tǒng)一體，它是由教育的機構(gòu)體系與教育的規(guī)范體系所組成。一、世界

3、性的公共教育體制重建運動從19世紀中葉起，由于社會生活的變化，在西方國家傳統(tǒng)的三權(quán)分立架構(gòu)中開始出現(xiàn)了立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移。尤其是笫二次世界大戰(zhàn)期間對西方國家政治具有重要影響的凱恩斯主義的盛行，導致了行政權(quán)力的急劇膨脹。這一過程大約持續(xù)了100年之久，到20世紀小葉達到了頂峰，隨之開始走向它的反而。自20卅紀70年代以來，全世界范I韋I內(nèi)掀起了洶涌澎湃的行政改革浪潮?！爱敶姓母锸窃谑兰oZ交和時代轉(zhuǎn)型的環(huán)境下推行的。改革既是對數(shù)十年來行政管理實踐的檢討和反思過程，同時也是對新時代、新環(huán)境的H覺適應(yīng)過程。打破傳統(tǒng)的行政模式，建立適應(yīng)后工業(yè)社會和信息時代的'后層級制行

4、政模式'，既是時代対改革的迫切要求，乂是當代行政改革的自覺目標。致力于傳統(tǒng)行政模式向新行20世紀90年代以來在世界范圍內(nèi)發(fā)生的公共教育重建運動對以看成是上述行政改革在教育領(lǐng)域中的肓接反映。這場運動在公共教冇領(lǐng)域展開了從教冇理念、教冇制度一肓到學校運行機制在內(nèi)的全面改革,使公共教育體制發(fā)住了極大的變化。在大多數(shù)西方國家，第二次世界大戰(zhàn)后建立起來的公共教育體制都是由政府舉辦并向社會提供教育服務(wù)，因而具有強烈的國家壟斷色彩。納稅人在向國家納稅Z后，只能無條件地接受由政府設(shè)立的公立學校提供的教育服務(wù)，因而處于一個從屬的地位，他們對于公立學校捉供的教育沒有任何發(fā)言權(quán)，只能被動地接受。此外，由

5、于政府的壟斷，公立學校的辦學完全根據(jù)政府的計劃進行，而不必肓接面對學習者的選擇和同行的競爭。由于以上原因，英國前教冇人臣貝克(KennethBaker)把這種公共教育體制稱為生產(chǎn)者主導(producer-domunated)的制度。到20世紀的最后十年，人們普遍認為公共教育體制已到了非改不可的地步了。怎樣改革現(xiàn)行的公共教育體制？許多人認為，市場資源配置方式和管理方式才是有效率的體制選擇,是可供選擇的另外一種學校運營方式，所以應(yīng)該建立一種基于新的市場制度的全新的公共教育體系，即以學校自主權(quán)和家長、學生的選擇權(quán)，而不是以直接的民主管理為中心的體系，加強學校自治并打破科層制的束縛，主要依

6、賴市場和家長選擇，政府各級行政機構(gòu)只對其丿施以間接調(diào)控。市場化、民營化對以看成是有關(guān)政府和民間機構(gòu)各口角色的一種觀念轉(zhuǎn)變。在改革的倡導者看來，所謂民間機構(gòu)包扌舌各種志愿團體、按市場機制運行的各種機構(gòu)其至家庭，因為家庭可以說是最初的住房、T牛、教育、福利和服務(wù)部門，因此有關(guān)這些領(lǐng)域的市場化、民營化改革必定離不開家庭。這一意義上的民營化運動在近20年來得到迅速發(fā)展?！案〉恼?；更好的服務(wù)；更廣泛的社會參與；更公平和更有效的教育”，這就是人們對教育捉出的共同要求。人們試圖通過市場化、民營化這種專門化的形式，來打破己經(jīng)沿襲半個世紀之久的政府壟斷，引進競爭機制，最終改善公共教育的績效。因此

7、可以說，推行市場化、民營化是重鴉政府與學校關(guān)系，促進公共教冇體制提高效率和質(zhì)最的一個相當重要的改革思路。高等教育在這場改革中首當其沖，所發(fā)生的變化最為明顯。當大家都想上大學，政府的稅收又不足以全面承擔舉辦大學的費用時，各國的普遍做法就是讓市場來分擔這種責任。因此各國的鬲等學校都普遍面臨市場化的壓力。這是各國髙等學校共同而對的問題，用一個商業(yè)術(shù)語來說，就是大學必須具備“生產(chǎn)力”。由于這樣一種趨向，世界各國的高等教育正在朝著加強競爭和增加盈利的方向發(fā)展。據(jù)OECD提供的數(shù)