購買性支出-投資性支出

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1、第五章購買性支出——投資性支出教學(xué)目的：了解財(cái)政投資性支出的基本理論與知識。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)：投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，政府投資范圍。第一節(jié)投資性支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)農(nóng)業(yè)財(cái)政投資第四節(jié)財(cái)政投融資制度第一節(jié)財(cái)政投資性支出的一般性分析一、投資與經(jīng)濟(jì)增長的雙重關(guān)系：投資是一把“雙刃劍”1.正向作用：投資是經(jīng)濟(jì)增長的動力和基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。馬克思：貨幣資本的投入是經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力。因?yàn)?，沒有貨幣投資，任何其他投入都是不可能的。只有有了貨幣投資，才能購買生產(chǎn)資料和雇傭勞動力，生產(chǎn)過程

2、才能夠開始，經(jīng)濟(jì)才能增長。“巧婦難做無米之炊”凱恩斯:利用乘數(shù)理論對投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用作了定量分析。所謂投資乘數(shù)是指增加一元投資所導(dǎo)致國民收入增長的倍數(shù)，也叫投資倍數(shù)。公式：投資乘數(shù)＝國民收入增量∕投資增量＝1∕（1－邊際消費(fèi)傾向）＝1∕邊際儲蓄傾向。投資對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用的主要表現(xiàn)：①需求效應(yīng)：投資可以增加社會有效需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。因?yàn)?，投資需要購買資本品（生產(chǎn)資料），投資還需要雇傭工人，總投資中大體有40%會轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金，這又會增加社會對消費(fèi)品的需求。②供給效應(yīng)：投資可以增加社會有效供給，形

3、成社會資產(chǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.逆向作用：投資規(guī)?；蛲顿Y結(jié)構(gòu)不合理、投資效益低下，會引起經(jīng)濟(jì)波動和資源浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)的正常增長。在投資規(guī)模上，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡的公式要求，投資要等于儲蓄，即投資＝儲蓄。投資＜儲蓄——資源閑置，經(jīng)濟(jì)蕭條；投資＞儲蓄——通貨膨脹，物價(jià)上升在投資結(jié)構(gòu)上，要求投資結(jié)構(gòu)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和高級化的要求。反之，投資結(jié)構(gòu)失調(diào)會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，社會需要的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品發(fā)展不足，不需要的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品發(fā)展過多。導(dǎo)致資源浪費(fèi)和結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲?？梢?，運(yùn)用得當(dāng)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長；運(yùn)用不當(dāng)，則對

4、經(jīng)濟(jì)增長帶來多方面的負(fù)面影響。二、政府對投資的調(diào)控1.政府調(diào)控投資的目標(biāo)①投資總量：通過政府的調(diào)控使社會總投資=社會總儲蓄。②投資結(jié)構(gòu)：通過政府的調(diào)控使投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化協(xié)調(diào)和高級化。2.政府調(diào)控投資的方式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期——采取單一的直接調(diào)控方式；而在市場經(jīng)濟(jì)體制下——采取以間接調(diào)控為主，兼顧直接調(diào)控。①間接調(diào)控：對象是民間投資，即非政府投資②直接調(diào)控：對象是政府投資。三、政府投資與非政府投資1.影響政府投資與非政府投資比重的因素不同國家以及同一個國家的不同時(shí)期政府投資與非政府投資占社會總投資的比重是不同的。

5、為什么會有這種差別？主要取決于兩個因素：①經(jīng)濟(jì)體制。一般來講，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，非政府投資在社會投資總額中所占的比重較大；實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，政府投資所占比重較大。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國家非政府投資占比大，而欠發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家政府投資占比大。2.政府投資的特點(diǎn)非政府投資①具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或個人②自身積累和社會籌資③微觀效益④規(guī)模有限周期短⑤注重經(jīng)濟(jì)效益政府投資①財(cái)政②稅收、無償取得③宏觀效益④大規(guī)模長周期⑤注重社會效益*政府投資與私人投資是一種互補(bǔ)、互替和互動的關(guān)系投資主體資金來源目標(biāo)

6、規(guī)模周期重點(diǎn)3.政府投資的范圍不同的國家由于采用的經(jīng)濟(jì)體制不同以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，其政府投資范圍也不同。確定公共投資范圍的根本標(biāo)準(zhǔn)：是否有利于提高宏觀效率，促進(jìn)社會公平可見，政府投資的范圍是從事非政府部門不愿意投資或沒有能力投資的項(xiàng)目。如基礎(chǔ)性，公益性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的項(xiàng)目。4.政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)①資本——產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)：又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的項(xiàng)目（邊際收益等于邊際成本）。依據(jù)：“短板效應(yīng)”。②資本——勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)：是指政府投資應(yīng)選擇使邊際

7、人均投資額最大化的項(xiàng)目。資本——勞動力比率越高，說明資本技術(shù)構(gòu)成越高，勞動生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟(jì)增長越快。這一標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。③就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)：是指政府投資應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項(xiàng)目。這一標(biāo)準(zhǔn)要求政府不僅要在一定程度上擴(kuò)大財(cái)政投資規(guī)模（外延增加就業(yè)機(jī)會），而且還要優(yōu)先選擇勞動力密集型的項(xiàng)目（內(nèi)涵增加就業(yè)機(jī)會）。我國基本建設(shè)支出增長率及其占財(cái)政支出的比重(%)年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上年增長率5

8、0.2－22.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占財(cái)政支出的比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1表5-1我國基本建設(shè)支出增長率及其占財(cái)政支出的比重(%)全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.4199