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1、第六章購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出財政支出（按市場原則分類）購買性支出社會消費性支出社會投資性支出特點消耗性支出滿足的是純公共需求即提供純公共物品分類行政管理支出國防支出科教文衛(wèi)支出分類基本建設(shè)支出支援農(nóng)村生產(chǎn)支出特點生產(chǎn)性支出滿足公共需求轉(zhuǎn)移性支出社會保障支出債務(wù)支出財政補貼支出第一節(jié)社會消費性支出一、行政管理支出1、概念是指政府為維持社會秩序和提供公共勞務(wù)而安排的支出。行政管理支出是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)、政法機關(guān)和外交機構(gòu)行使其職能所發(fā)生的費用開支。行政管理支出反映著國家性質(zhì)和一定時期
2、政治經(jīng)濟任務(wù)的主要方向，決定于國家政權(quán)結(jié)構(gòu)及其范圍。2、內(nèi)容行政支出；公安支出；國家安全支出；司法檢察支出；外交支出。3、特點（1）提供的是純公共商品；（2）消費性支出；（3）低收入彈性（生活必需品：對其需求一般不隨收入增長而相應(yīng)增長）；（4）連續(xù)性；4、影響國家管理支出的因素（1）機構(gòu)設(shè)置；（2）人員配備：公務(wù)員的數(shù)量和質(zhì)量。公務(wù)員素質(zhì)：高尚的道德情操、合理的知識結(jié)構(gòu)、較強的組織能力及健康的體魄。（3）內(nèi)部的激勵約束機制和外部監(jiān)督體系①內(nèi)部的激勵機制即利益誘導(dǎo)機制，物質(zhì)獎勵制度、升遷制度；25激勵約
3、束機制應(yīng)建立在科學(xué)的內(nèi)部考核體系的基礎(chǔ)之上。激勵約束機制健全，就能夠提高行政工作效率，縮小行政支出的規(guī)模。②外部監(jiān)督，是指行政管理部門以外的單位、團體和個人對行政部門的監(jiān)察和督促。外部監(jiān)督正式監(jiān)督制度：法律、規(guī)定非正式監(jiān)督制度：新聞媒體監(jiān)督、群眾舉報加強監(jiān)督的實質(zhì)，就是增加政府行政過程的透明度，減少信息不對稱，從而降低政治行政過程中的委托代理成本。健全的監(jiān)督體系對于降低行政部門的開支，提高政府行政效率無疑也有著極其重要的影響。（4）其它因素，如國家在經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)換時期，可能調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)而引起行政支出
4、的變化；在國家面臨突發(fā)事件時（如戰(zhàn)爭）通常會大力壓縮行政開支；在通脹時期，可能使行政支出也出現(xiàn)相應(yīng)增長。5、國家管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律國家管理支出的絕對數(shù)是增長的，但其在財政支出總額中所占的比重卻應(yīng)是下降趨勢。6、國家管理支出的管理方式行政單位的經(jīng)費支出一般有以下幾種管理方式：（1）全額經(jīng)費包干。不足不追加，有結(jié)余則留用。（2）部分經(jīng)費包干，結(jié)余留用。（3）總額控制，結(jié)余上繳。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，國際交往活動日趨頻繁，于是行政管理支出不斷增長。專欄塑料痰盂與價值百萬的城管指揮
5、車北京東城區(qū)城管大隊日前使用價值超過百萬元的高科技指揮車鎖定了幾名吐痰者，除要求他們從地上擦掉痰漬外，每人罰款20元至50元不等。專欄權(quán)威期刊曝驚人數(shù)據(jù)公款消費抵全國20%財政收入據(jù)《學(xué)習(xí)時報》報道25公車消費和公款吃喝一年的總數(shù)高達6000億元以上，幾乎相當(dāng)于財政收入的20%左右。公車改革是建立廉潔政府的一個重要切入點。近幾年來，關(guān)于公車改革在社會上議論得沸沸揚揚，成為全社會關(guān)注的一個焦點。公車必須改革已成為全社會的共識。據(jù)資料顯示，2004年，中國至少有公車400萬輛，公車消費財政資源4085億元
6、，大約占全國財政收入的13%以上。與公車消費相聯(lián)系，據(jù)各種資料顯示，全國一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數(shù)高達6000億元以上，如果財政收入按30000億元計算，幾乎相當(dāng)于財政收入的20%左右。近幾年來，借培訓(xùn)為名，公費出國幾乎成為各級政府和公共機構(gòu)的一種普遍現(xiàn)象，有些地區(qū)甚至把出國培訓(xùn)搞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，似乎只有出國學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察才能學(xué)到新觀點、新思路、新知識、新的政府管理經(jīng)驗。據(jù)2000年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，1999年的國家財政支出中，僅官員公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元；2
7、000年以后，出國學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)愈演愈烈，公費出國有增無減。專欄甘肅玉門：一年財政1億多搬遷敢花7個億10月底，記者在甘肅省玉門市新城區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，2003年8月,該市花690萬元建成才兩年的廣場，因領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在今年10月份中旬又扒掉地面重新建設(shè)，其新建總投資達1500萬元。當(dāng)?shù)厝罕娬f，作為一個人口不到19萬的縣級市，這種做法實在是勞民傷財。二、國防支出1、涵義是指為了滿足全體社會成員安全需要的軍事支出。2、內(nèi)容軍隊支出；后備役支出；國防科研事業(yè)費；防空經(jīng)費等。3、特點（1）需求的外
8、生性與供給的內(nèi)生性如果一國國防支出真正以防御為目的，決定其需求的因素主要是其國防安全風(fēng)險的大小，即被侵略的概率和侵略力量的大小。對一國而言，顯然這是兩個外生變量。對國防服務(wù)的供給來說，主要受其國力、財力的支配。（2）資本密集4、制約國防支出的因素（1）政治因素。包括國內(nèi)政治因素與國防政治因素。（2）經(jīng)濟因素。（3）經(jīng)費使用效率因素。國防服務(wù)的效率衡量是在即定目標(biāo)下的成本最小化。在國防目標(biāo)已定的情況下，經(jīng)費使用的效率越高，國防支出的規(guī)模就可以越小，反之亦然
