購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

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1、第六章購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出——購(gòu)買性支出之一一、社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)和項(xiàng)目社會(huì)消費(fèi)性支出是政府購(gòu)買性支出重要組成部分。它同政府投資性支出最大區(qū)別是屬于非生產(chǎn)性、消耗性支出，所以有時(shí)又稱這類支出為社會(huì)消耗性支出。這類支出并不形成任何資產(chǎn)，但是它是社會(huì)再生產(chǎn)所必須的條件，具有明顯的外部效應(yīng)。社會(huì)消費(fèi)性支出是國(guó)家執(zhí)行政治職能和社會(huì)職能的保證，是保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民物質(zhì)文化水平不斷提高的一項(xiàng)重要支出。一國(guó)政府不僅要為公民提供國(guó)家防務(wù)、祖國(guó)領(lǐng)土完整和社會(huì)安定，還要保證社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)相應(yīng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目包括：文教科衛(wèi)支出、

2、行政支出、國(guó)防支出、外交支出、工交商等部門事業(yè)費(fèi)支出等。下面作些簡(jiǎn)介。二、社會(huì)文教費(fèi)支出1、社會(huì)文教費(fèi)支出的性質(zhì)和意義社會(huì)文教費(fèi)支出，是指政府財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)支出。其支出性質(zhì)是：①社會(huì)文教費(fèi)支出屬于消費(fèi)性支出，內(nèi)容包括財(cái)政用于文教科衛(wèi)等部門經(jīng)常性支出，即支付這些單位的人員工資和公用經(jīng)費(fèi)。②社會(huì)文教費(fèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出，因?yàn)檫@些部門屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，不提供生產(chǎn)性的產(chǎn)品和勞務(wù)。但是文教科衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展會(huì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象的效能。這些素質(zhì)對(duì)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)貢獻(xiàn)很大。社會(huì)文教費(fèi)支出重要意義在于：①科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)

3、力量。生產(chǎn)力發(fā)展無(wú)不由科學(xué)技術(shù)發(fā)展而帶來的，西方勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，80%的因素是采用了新的科技成果，所以，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！雹诮逃强茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)進(jìn)步，文化藝術(shù)水平提高的源泉和基礎(chǔ)。沒有教育，就沒有社會(huì)的進(jìn)步。③衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是一個(gè)民族擁有健康體魄的保證。④文化是人類精神升華的階梯。正是因?yàn)榭平涛男l(wèi)事業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，所以各國(guó)政府無(wú)不投入大量資金支持其發(fā)展。我國(guó)這一支出的規(guī)模近年來一直保持較高的支出。如下表：年代社會(huì)文教費(fèi)占財(cái)政總支出（%）社會(huì)文教費(fèi)占GDP比重（%）199626.23.06199726.73.31199827.13.741

4、99927.64.43200027.64.90200127.65.35200226.95.63200326.25.51200426.34.68（GDP調(diào)整，增2.3萬(wàn)億）2、社會(huì)文教費(fèi)支出的內(nèi)容：①按支出的部門劃分包括：文化事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)費(fèi)、通訊事業(yè)費(fèi)、廣播電視事業(yè)費(fèi)、出版、文物、檔案、地震、海洋、計(jì)劃生育等項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。②按支出用途劃分，包括：人員經(jīng)費(fèi)支出；公用經(jīng)費(fèi)支出（含公務(wù)費(fèi)、零星設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)）。3、社會(huì)文教事業(yè)費(fèi)支出管理①定員、定額管理。定員管理指，文教科衛(wèi)事業(yè)單位定員除考慮事業(yè)單位業(yè)務(wù)規(guī)模外，還要考慮國(guó)

5、家的定員比例，如教師與學(xué)生的比例以及機(jī)構(gòu)的等級(jí)。定額管理分為收入定額和支出定額兩大類。定員和定額是財(cái)政確定對(duì)文教科衛(wèi)事業(yè)單位撥款規(guī)模的依據(jù)。②社會(huì)文教費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，分三種：全額預(yù)算管理；差額預(yù)算管理；自收自支，企業(yè)化管理。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，這三種管理方式弊端日趨明顯，不夠科學(xué)和合理。針對(duì)這種情況，財(cái)政部門公布了新的管理辦法：采取“核定收支，定額或定額補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用”。根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)，單位收支情況，政府財(cái)力的可能，確定不同單位定額或定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助數(shù)額一經(jīng)確定，一般不再調(diào)整。各單位的預(yù)算規(guī)模由各單位根據(jù)自己的資金來源，事業(yè)發(fā)展需要自行確定，自求平

6、衡?？偟脑瓌t，政府希望事業(yè)單位都逐步走向市場(chǎng)，與政府脫鉤，減少政府財(cái)政支出的壓力。這是當(dāng)前過渡辦法。我認(rèn)為，真正的科教文衛(wèi)事業(yè)，主要還是要由政府出錢辦的。不管，完全推向市場(chǎng)是不對(duì)的。西方國(guó)家也不是這樣做的。三、行政管理費(fèi)支出行政管理支出是國(guó)家為保證行政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面經(jīng)費(fèi)支出。這是國(guó)家行使其職能一項(xiàng)必要支出。這項(xiàng)支出的主要范圍是國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和外交機(jī)關(guān)行使其職能所發(fā)生的費(fèi)用開支。行政管理支出反映國(guó)家一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交等任務(wù)主攻方向，決定國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)繁簡(jiǎn)、人員設(shè)置和管理范圍。（一）行政管理費(fèi)支出的內(nèi)容包括：1、行政管理費(fèi)。如，人

7、大經(jīng)費(fèi)、政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、政協(xié)經(jīng)費(fèi)、中央和各民主黨派經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等。2、外交外事支出。駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、外交招待費(fèi)及其他外交費(fèi)用。3、武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)。4、公、檢、法、司經(jīng)費(fèi)。（二）行政管理費(fèi)支出的管理1、行政管理費(fèi)支出居高不下的原因分析：我國(guó)行政管理費(fèi)近20年一直居高不下，其主要原因有三個(gè)方面：①機(jī)構(gòu)和人員膨脹導(dǎo)致用于行政管理費(fèi)擴(kuò)大；②機(jī)關(guān)存在著鋪張豪華作風(fēng)，導(dǎo)致行政管理費(fèi)擴(kuò)大；③政府包攬的事權(quán)過多，效率低，造成行政管理費(fèi)支出擴(kuò)大。我國(guó)行政管理費(fèi)用不斷上升的趨勢(shì)如下表：年代行政支出占財(cái)政支出比重（%）行政支出占GDP比重（%）19784.71.461980

8、6.11.