鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧行為研究——以W縣X鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧為例

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1、分類號：Ｄ６６８單位代碼：１０１８３研究生學(xué)號：２０１５２３２０１０密級：公開吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文學(xué)術(shù)學(xué)位（）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧行為研究—以Ｗ縣Ｘ鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧為例Ｒｅｓｅａｈ＇ｒｃｏｎＣａｄｒｅｓＰｏｖｅｒｔｙＡｌｌｅｖｉａｔｉｏｎｉｎＶｉｌｌａｅｓａｎｄＴｏｗｎｓｇＴａｋｉｎｇＰｒｅｃｉｓｅＰｏｖｅｒｔｙＡｌｌｅｖｉａｔｉｏｎｉｎＸＴｏｗｎ，ＷＣｏｕｎｔｒａｓａｎＥｘａｍｌｅｙｐ作者姓名：唐啟曾萌專業(yè)：政治學(xué)理論研究方向：基層治理指導(dǎo)教師：薛潔教授培養(yǎng)單位：行政學(xué)院２０１８年６月鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧行為研究—

2、—以W縣X鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧為例ResearchonCadres'PovertyAlleviationinVillagesandTowns——TakingPrecisePovertyAlleviationinXTown，WCountryasanExample作者姓名：唐啟曾萌專業(yè)名稱：政治學(xué)理論指導(dǎo)教師：薛潔教授學(xué)位類別：法學(xué)碩士答辯日期：2018年5月29日未經(jīng)本論文作者的書面授權(quán)，依法收存和保管本論文書面版本、電子版本的任何單位和個人，均不得對本論文的全部或部分內(nèi)容進(jìn)行任何形式的復(fù)制、、修改、發(fā)行、出租改編等有礙作者著作權(quán)的商業(yè)性使用（但純學(xué)術(shù)性使用不在此限）。否貝ＩＪ，應(yīng)承擔(dān)侵

3、權(quán)的法律責(zé)任。吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交學(xué)位論文，是本人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體己經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均己在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。、學(xué)位論文作者簽名：如佩日期：以以年月＾日中文摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧行為研究——以W縣X鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧為例改革開放以來，中國在扶貧事業(yè)中所取得的成就可圈可點(diǎn)。中國的扶貧戰(zhàn)略和扶貧思路也緊隨時代背景和現(xiàn)實(shí)國情，不斷演進(jìn)。2013年以來，聲勢浩大的“

4、精準(zhǔn)扶貧”運(yùn)動在全國范圍內(nèi)興起，按期脫貧成為全國貧困村鎮(zhèn)的“中心工作”。雖然全國各地的精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn)、成效顯著，但是在具體的實(shí)踐中，依舊出現(xiàn)了一些問題，仍有可待完善之處，比如個別地區(qū)頻頻出現(xiàn)的“數(shù)字扶貧”、“表格扶貧”投機(jī)現(xiàn)象；幫扶措施單一，停留在物質(zhì)幫扶階段，導(dǎo)致貧困戶“等、要、靠”思想嚴(yán)重，自身發(fā)展動力不足；干部駐村效果參差不齊或流于形式，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重……盡管中央已經(jīng)意識到這些問題的存在，通過嚴(yán)格考核、領(lǐng)導(dǎo)督辦、下派第一書記等形式來克服和杜絕這些問題，但是在有些貧困鄉(xiāng)村，尤其是偏遠(yuǎn)連片山區(qū)的貧困村，扶貧效果依舊不甚樂觀。扶貧不僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，從本質(zhì)上來看，更是一個重大的政治

5、問題。如何保障脫貧的實(shí)效，是社會各界共同關(guān)注的一個重要議題。在中國自上而下的壓力型科層體制之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)位于國家權(quán)力向基層鄉(xiāng)村延伸的神經(jīng)末梢，而構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門工作的行為主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，則是連接國家權(quán)力與基層群眾（尤其是中國社會最底層村民）的直接橋梁。扶貧政策從中央到地方，自上而下逐層展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一特殊的行為主體，作為一線扶貧工作者，他們直接面對貧困群眾，其現(xiàn)實(shí)行為將影響國家扶貧政策的落地實(shí)效。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部究竟是怎樣的一群人？他們在扶貧時面臨怎樣的行為場境？其扶貧行為因此而具有哪些特征或表現(xiàn)？這些特征性的行為將對扶貧政策的實(shí)效產(chǎn)生什么影響？從扶貧現(xiàn)象中我們能夠得到哪些有關(guān)基層治理

6、或者基層政策執(zhí)行的啟示？應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧？這是本文將要回答的問題。本文在借鑒行動與結(jié)構(gòu)、政策執(zhí)行等理論視角的基礎(chǔ)上，選取中國西南地區(qū)W1縣X鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程作為案例，嘗試提出一個針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧行為的解釋框架。具體來說，文章分為以下幾個部分：第一部分概念與理論，首先界定了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”和“精準(zhǔn)扶貧”這兩個概念，然后描述了行動與結(jié)構(gòu)、政策執(zhí)行這兩個理論視角，以之為理論基礎(chǔ)，從中提取相關(guān)要素形成后文分析干部扶貧行為場境的框架。第二部分從地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施情況、扶貧干部人員構(gòu)成等方面簡單介紹了案例X鎮(zhèn)的基本情況。第三部分闡述了X鎮(zhèn)干部扶貧行為的發(fā)生場境，從

7、外部場境和內(nèi)部場境兩個維度來分析——外部場境即影響干部扶貧行為的外部力量，具體來說包括兩個方面、三個因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧的組織基礎(chǔ)，即處于科層體制末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧的工作對象，以精準(zhǔn)扶貧活動的兩個主要內(nèi)容“項(xiàng)目到村”和“政策到戶”為依據(jù)，將扶貧對象劃分為貧困村和貧困戶兩個類別。內(nèi)部場境即扶貧干部自身的狀態(tài)，包括干部的扶貧目的與動機(jī)，個人能力、素質(zhì)與眼光，對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識、理解與態(tài)度等等，本文將