農(nóng)民工養(yǎng)老難原因分析

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1、農(nóng)民工養(yǎng)老難原因分析一?農(nóng)民工自身因素（-）對養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，參保意識(shí)低大多數(shù)農(nóng)民工沒有充分認(rèn)識(shí)到能解決老年后顧Z憂的養(yǎng)老保險(xiǎn)Z重要性，據(jù)統(tǒng)計(jì)只冇66.5%的農(nóng)民工愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們普遍存在“天邊的風(fēng)凰不如到手的麻雀，有余錢先入袋為安”的短視心理，在“小農(nóng)思想”的影響下認(rèn)為小富即安，對于自身利益保障方而考慮較少，對國家有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保障政策認(rèn)識(shí)度低，出現(xiàn)信息不對稱，參保率很低，在他們退休或退岀勞動(dòng)市場后，無法獲得退休金。（-）農(nóng)民工收入低難以承受保險(xiǎn)費(fèi)由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的限制，大多數(shù)農(nóng)民工都在從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和底層的服務(wù)

2、性工作，如餐飲服務(wù)、建筑施工、家政服務(wù)等等。他們從事的大都是別人不愿意干的工作，但是他們的工資卻往往低于所在城市的平均工資。根據(jù)我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)定，用人單位繳納工資總額的8（）%,個(gè)人繳納工資總額的20%o而農(nóng)民工往往都是家里的頂梁柱，他們的工資除去贍養(yǎng)老人、撫育子女以及生活必要開支等費(fèi)用外，己經(jīng)入不敷出，他們根本不愿拿出自己錢來繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（三）農(nóng)民工工作特點(diǎn)導(dǎo)致參保、續(xù)保和轉(zhuǎn)移困難由于農(nóng)民工從事的大都是季節(jié)性的工作，耍根據(jù)不同的季節(jié)頻繁的變換工作。因此，農(nóng)民工的工作具冇穩(wěn)定勝差，流動(dòng)性大的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約冇四分之一的

3、農(nóng)民工會(huì)轉(zhuǎn)換務(wù)工城市。由于農(nóng)民工在某一工作地點(diǎn)工作的時(shí)間較短，因此他們根木意識(shí)不到要參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)重要問題。即使參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，又由于我國并未形成一個(gè)全國統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，因此就造成了就業(yè)的流動(dòng)性同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的沖突。二.制度因素（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善1養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度缺失第一代農(nóng)民工是伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)，是生活在城市的邊緣人，受到政府和社會(huì)的關(guān)注程度低，國家社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和出臺(tái)總是伴隨著重大事件的發(fā)牛而建立的臨時(shí)性制度（如欠薪事件、安全事件等）。至今為止還沒有一部完全從農(nóng)民工利益出發(fā)設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法

4、律制度，沒有制度設(shè)計(jì)，就沒有養(yǎng)老保障。2現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有缺陷目前，我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以分為三個(gè)層而:一是機(jī)關(guān)公務(wù)員和大部分事業(yè)單位工作人員實(shí)行國家財(cái)政或單位負(fù)責(zé)養(yǎng)老的制度;二是企業(yè)和部分自收自支事業(yè)單-位已經(jīng)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度;這兩個(gè)層面統(tǒng)稱為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:三是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，廿前主要是依靠家庭和土地養(yǎng)老，部分地區(qū)試行了以個(gè)人繳費(fèi)為主、鄉(xiāng)村集體補(bǔ)助的社會(huì)化的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（1）農(nóng)民工參加城保的問題1）城保制度門檻太高，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高，用人單位和農(nóng)民工均難以接受我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對農(nóng)民工的損害是巨大的，因?yàn)?/p>

5、現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，參保人員必須在繳納年限累計(jì)到達(dá)15年以后，才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利。然而農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動(dòng)密集型，常常是以體力勞動(dòng)為主，農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集屮的金業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力也普遍較低，再加上農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性。所以，面對較高的繳費(fèi)率，無論是農(nóng)民工自身還是用人單位，都不會(huì)選擇參加。對于農(nóng)民工群體來說，所謂享受城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。2）城保流動(dòng)性差，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不能實(shí)現(xiàn)有效對接曲于我國各地區(qū)在歷史發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次、收入水平、消費(fèi)水平、所有制結(jié)

6、構(gòu)以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等方面存在巨大的弟異，各地區(qū)根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)制定的關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策差異性較大，所以導(dǎo)致城市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能或跨地區(qū)轉(zhuǎn)移面臨較大困難。在參加了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工中，由于他們就業(yè)的流動(dòng)性很強(qiáng)，而且轉(zhuǎn)移口標(biāo)地不確定，大多數(shù)農(nóng)民工未能將養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)工作城市。雖然2009年12月28仃，人社部和財(cái)政部提出《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基木養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》包括了農(nóng)民工問題，初步解決了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一些問題，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接至今未有明確的政策制度說明。己繳納養(yǎng)老

7、保險(xiǎn)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金跨地區(qū)流動(dòng)、異地轉(zhuǎn)移依I口很難，連續(xù)性差。（2）農(nóng)民工參加新農(nóng)保的問題1）新農(nóng)保基木養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇低第一代農(nóng)民工鄉(xiāng)土情結(jié)濃厚，他們中大多退休后選擇葉落歸根，返鄉(xiāng)養(yǎng)老。盡管國家己經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系全民覆蓋，并且在農(nóng)村建立了新農(nóng)保制度，規(guī)定從2011年開始，凡農(nóng)民在“新農(nóng)保”制度運(yùn)行前年齡滿60歲，可以領(lǐng)取基木養(yǎng)老保險(xiǎn)金，到2013年達(dá)到每人65元/月，平均每天2元多的標(biāo)準(zhǔn)，根本無法滿足農(nóng)民工對養(yǎng)老金的需求，無法支撐農(nóng)民工的生活。再加上養(yǎng)老金管理費(fèi)增加、銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民實(shí)際能領(lǐng)到的養(yǎng)老金會(huì)更少，農(nóng)

8、村養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用受到置疑。此外，養(yǎng)老待遇享受并沒有設(shè)計(jì)增長機(jī)制，兒十年都使用同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場物價(jià)水平的波動(dòng)與變化，養(yǎng)老金實(shí)際是在不斷地縮小，這樣不僅很難吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，更難以保障老年農(nóng)民的基木生活。