國(guó)有資產(chǎn)管理第六章國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

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1、國(guó)有資產(chǎn)管理第六章第六章國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和原則第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)處置管理第一節(jié)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和原則一、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的概念國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是指國(guó)有資產(chǎn)的所有者和授權(quán)經(jīng)營(yíng)者，為了保證國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理利用，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，充分發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位而進(jìn)行的一系列籌劃、決策活動(dòng)。二、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的（一）合理配置國(guó)有資產(chǎn)，能力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)用效益的最大化（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值三、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原則（一）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則（二）堅(jiān)持“三權(quán)分離”的原則（三）

2、堅(jiān)持有效控制制約原則第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式一、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式的概念國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，是指國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)控制方式，以及國(guó)家與經(jīng)營(yíng)者之間的利益分配方式。二、國(guó)有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營(yíng)，是指國(guó)家通過(guò)與其他投資主體（包括國(guó)外投資者）聯(lián)合興建股份制企業(yè)，或者收購(gòu)其他企業(yè)股份，以及對(duì)原國(guó)有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造等形式，運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)，建立股份制企業(yè)，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的形式。國(guó)家對(duì)企業(yè)以其投資的股份承擔(dān)有限責(zé)任。其目的是，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離．企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者之間的

3、制衡關(guān)系，建立企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理制度，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅，具有自我積累、自我約束自我發(fā)展能力，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。三、國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)資經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，是指國(guó)家對(duì)一些涉及國(guó)家安全、國(guó)防、高科技，以及某些特殊行業(yè)和產(chǎn)品的企業(yè)，由政府獨(dú)立投資，采用國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理部門或委托有關(guān)主管部門直接經(jīng)營(yíng)方式。即這部分國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有，國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合，按照國(guó)家規(guī)定的方針、政策開(kāi)展生產(chǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。四、國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，是指根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，以及國(guó)家的有關(guān)

4、宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將國(guó)有資產(chǎn)存量的有償轉(zhuǎn)讓過(guò)程，即國(guó)有資產(chǎn)的整體或部分的出售和拍賣活動(dòng)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種正常的交易活動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量的投資方向、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，它關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和所有者權(quán)益的變動(dòng)，可在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置。五、國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)及資產(chǎn)最終處置權(quán)的前提下，國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)委托給大型企業(yè)集團(tuán)、有關(guān)主管部門、地方政府及其他組織經(jīng)營(yíng)管理的方式。因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)有些行業(yè)具有天然壟斷性或有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，如郵電、鐵路、民航、供水、供電、供熱、供氣等，適合國(guó)家經(jīng)營(yíng)。國(guó)家將

5、這類國(guó)有資產(chǎn)委托給有關(guān)行業(yè)主管部門管理，有利于加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，強(qiáng)化行業(yè)管理、保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)給有關(guān)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，指國(guó)家授權(quán)有關(guān)企業(yè)集團(tuán)對(duì)其所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要方式。六、國(guó)有資產(chǎn)的承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的承包經(jīng)營(yíng)，指在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下按所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同形式，確定國(guó)家與企業(yè)間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。在承包合同范圍內(nèi)，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)管理制度。承包制有多種形式，如行業(yè)投入產(chǎn)出承包；盈虧承包；“兩保一掛”承包等。比較普遍實(shí)行的是“兩保一掛”，即保上繳財(cái)

6、政任務(wù)，保技術(shù)改造任務(wù)，工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。承包制的基本原則是：“包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補(bǔ)”。七、國(guó)有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)，是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)所有制性質(zhì)的前提下，國(guó)家將部分國(guó)有資產(chǎn)出租給有關(guān)承租人經(jīng)營(yíng)。承租人必須按租賃合同規(guī)定交納租金，在合同現(xiàn)定的范圍，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)，以租賃合同的形式，明確規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家與承租人之間的權(quán)、責(zé)利關(guān)系，有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。八、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改制過(guò)程中需要注意的問(wèn)題1、加強(qiáng)批準(zhǔn)制度2、清產(chǎn)核資3、財(cái)務(wù)審計(jì)4、資產(chǎn)評(píng)估5、交易管理6、

7、定價(jià)管理7、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理8、依法保護(hù)債權(quán)人利益9、維護(hù)職工合法權(quán)益10、管理層收購(gòu)第三節(jié)國(guó)有資產(chǎn)處置管理一、國(guó)有資產(chǎn)處置的含義國(guó)有資產(chǎn)處置，是指為了進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)，通過(guò)規(guī)定程序，將一部分閑置或國(guó)有企業(yè)不再經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)，按照市場(chǎng)價(jià)格有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組這的活動(dòng)。二、國(guó)有資產(chǎn)處置的準(zhǔn)則（一）國(guó)有資產(chǎn)處置的公開(kāi)準(zhǔn)則（二）國(guó)有資產(chǎn)處置的公平準(zhǔn)則（三）國(guó)有資產(chǎn)處置的公正準(zhǔn)則三、國(guó)有資產(chǎn)處置的程序（一）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序（二）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序四、國(guó)有資產(chǎn)處置的法律責(zé)任本章復(fù)習(xí)題1