農村土地流轉,現(xiàn)狀,問題及對策[J]

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1、農村土地流轉：現(xiàn)狀、問題及對策——兼論土地流轉對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的影響黃祖輝/王朋【專題名稱】社會主義經濟理論與實踐【專題號】F13【復印期號】2008年06期【原文出處】《浙江大學學報：人文社科版》（杭州）2008年02期第38?47頁【作者簡介】黃祖輝，王朋，浙江大學中國農村發(fā)展研究院。（杭州310029）【內容提要】在建設新農村和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的時代背景下，農村土地流轉問題一直受到社會各界的廣泛關注。來自浙江省56個行政村（社區(qū)）和320個農戶的調查數(shù)據(jù)和資料顯示：經濟比較發(fā)達的農村地區(qū)已經呈現(xiàn)出了土地流轉方式的多元化、土地流

2、轉過程的市場化、土地流轉工作的規(guī)范化、土地流轉價格的合理化等新特點。然而，虛化的利益主體、分散的流轉形式、無序的中介服務組織以及落后的社會保障體系等影響土地流轉的一系列問題，已經越來越難以適應現(xiàn)代農業(yè)市場化、規(guī)模化、信息化以及調動經營主體積極性等方面的發(fā)展要求。因此，必須以農村土地“三權分離”的現(xiàn)狀為出發(fā)點，在完善土地產權關系、土地治權結構以及土地流轉中介服務組織的基礎上，建立一個高效、有序的土地流轉模式：“散戶一中介服務組織一大戶”。【關鍵詞】土地流轉/土地制度/現(xiàn)代農業(yè)長期以來，農村土地的牛產剩余為廣人農民提供了最基本的牛

3、活保障，農村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農村社會的重耍基礎。然而，隨著國家工業(yè)化和城市化進程的深入推進，以分散經營為主要特點的家庭承包責任制，已經越來越無法適應以市場化、規(guī)模化、信息化等為主要特征的現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展耍求?？?0世紀80年代末期以來，全國各地口發(fā)地開展了一系列土地流轉的創(chuàng)新實踐，其目的都是為了克服家庭分散經營引發(fā)的牛產低效率問題。2003年3月，《農村土地承包法》頒布實施，其中相關的條款為此后的土地流轉實踐提供了必要的法律基礎。2005年3刀頒布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，乂為近年來的土地流轉管理工作捉供

4、了具體的指導辦法。而令人遺憾的是，2007年頒布的《物權法》沒有就土地流轉制度作出更加符合現(xiàn)狀的規(guī)定，相關的條款基本上與《農村土地承包法》的內容保持了一致。伴隨著土地流轉創(chuàng)新實踐的開展和相關制度與政策的實施，學術界對土地流轉問題也給予了很多的關注。一方面，王景新列舉了自1987年以來各地政府通過行政手段強制推行的土地流轉改革試驗［1］；常金海等則總結了一些地區(qū)口發(fā)進行的土地流轉創(chuàng)新探索的經驗［2］,具體包括“兩田制”、“反租倒包”、“土地信托”、“土地股份合作”等形式［3］。另一方面，黨國英認為法律規(guī)定方而的缺陷導致了土地所有

5、權不明晰，其結果是在農村社區(qū)內沒有一個明晰的土地“所有集體”或其代理人可以得到“所有者”應該得到的收益權和完整的處遇權［4］；張紅寧則從土地承包經營權的期限與土地政策執(zhí)行的有效性等角度分析了土地使用權不穩(wěn)定的原因［5］,并口在事實上破壞了有效農業(yè)投入和積累機制的形成［6］；林毅夫指出，土地的初次分配由社區(qū)成員身份決定的規(guī)定使得農民一旦選擇離開農村社區(qū)進入城市定居，就會永久喪失一切土地權利［7］。法律還規(guī)定農民不能長時間荒棄土地，這也違背了農民根據(jù)市場情況作出是否耕作的選擇權力。這些政策規(guī)定都在一定程度上破壞了土地財產權的完整性

6、。此外，除了土地產權這一核心問題以外，制約土地流轉的因素述有很多［8］。一些學者還指出農村經濟市場化程度不高也影響了土地流轉的效率⑼。通過對現(xiàn)行政策與研究成果的整理和歸納可以發(fā)現(xiàn)：首先，目前還沒有相關學術成果就《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》實施以來農村土地流轉實踐發(fā)生的新變化作出系統(tǒng)的梳理；具次，許多學者在強調土地產權結構缺陷會制約土地流轉的同時，往往忽略了具他一些影響因素，如屮介服務纟R織、農民意愿、農村社會保障制度等；最示，土地流轉在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)過程屮的基礎性作丿IJ己經得到廣人學者的認同，但是對于

7、土地流轉現(xiàn)狀無法適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的內在原因，學術界述沒有形成統(tǒng)一的認識。因此，重新梳理當前農村土地流轉的現(xiàn)狀、特點及問題，對于進一步創(chuàng)新農村土地制度和推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展都具有理論和現(xiàn)實意義。一、實地調杏與樣木描述2007年1月至3月，調查組先后四次赴浙江省各地開展農戶的問卷調查與訪談。調查范圍涉及浙江省的8個市（地級市）、18個縣（市、區(qū)）、38個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和56個行政村（社區(qū)）。調杏纟R共發(fā)放了調查問卷324份，回收有效問卷320份，同時還獲得了8個典型案例。（一）地區(qū)分布情況表1顯示了調查樣本的地區(qū)分布情況。從地域類型來

8、看，調杳樣本覆蓋?了浙北杭嘉湖平原的傳統(tǒng)農業(yè)產區(qū)、浙東南的丘陵農業(yè)產區(qū)以及浙西南的山林地區(qū)；從區(qū)域經濟發(fā)展水平來看，調杏樣木覆蓋了浙東經濟較發(fā)達的甬、紹、溫等地區(qū)，浙屮經濟發(fā)展水平處于屮游的金華等地區(qū)以及浙酋南經濟欠發(fā)達的衢州和麗水等地區(qū)。>1調■樣本的地區(qū)分布情況樣本敗比例