制度：重在建設(shè)貴在落實(shí)

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1、晉中市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)新進(jìn)干部培訓(xùn)調(diào)研材料重在建設(shè)貴在落實(shí)介休市紀(jì)委、監(jiān)察局科員劉子武二O—O年三月十五日制度：重在建設(shè)貴在落實(shí)制度是工作人員必須遵守的行為準(zhǔn)則，具有根本性、全性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，完善的制度建設(shè)是開展好各項(xiàng)工作的前提。分析各類違規(guī)問題產(chǎn)生的原因，表象看為偶然，實(shí)質(zhì)暴露的是制度和監(jiān)管的缺失。多年來，各級各部門一直倡導(dǎo)“制度重在建設(shè)，貴在落實(shí)”，但究竟應(yīng)該如何建設(shè)，如何落實(shí)，成為各級各部門工作中的一大難題?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際和眾多同志的討論意見，談?wù)勛约簩χ贫冉ㄔO(shè)與落實(shí)的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識?！?、制度重在建設(shè)制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各種制度相互聯(lián)系、相互貫通，實(shí)現(xiàn)制

2、度功能的整合，提高制度體系的整體功效。個(gè)人認(rèn)為制度建設(shè)應(yīng)注意三點(diǎn):一是制度建設(shè)必須要具有針對性。不同質(zhì)的矛盾，只有用不同質(zhì)的方法才能解決。我們制定出臺相關(guān)制度必須突出針對性，才能做到有的放矢。這里的“的”就是工作中的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)，“矢”就是相關(guān)的制度規(guī)定。這些年來，各級各部門在工作的各個(gè)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定了不少制度，但為什么有的制度執(zhí)行下來效果不好呢？具體分析原因，除了落實(shí)不到位的因素外，還有一點(diǎn)就是制度缺乏針對性。不是制度這根“矢"天生有缺陷，就是找不到合適的“矢”來射現(xiàn)實(shí)問題這個(gè)“的”。根本原因在于制定制度時(shí)調(diào)研工作做的不夠，人的主觀意識強(qiáng)加于工作客觀實(shí)際，沒有

3、真正把握住問題的規(guī)律性，并且在執(zhí)行中沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，對一些已經(jīng)過時(shí)的內(nèi)容未能及時(shí)進(jìn)行清理和修改完善，導(dǎo)致制度建設(shè)滯后于工作實(shí)際。因此，在制度建設(shè)中，必須以科學(xué)的態(tài)度做好深入細(xì)致的調(diào)查研究，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和盲點(diǎn)，以系統(tǒng)的、全局的意識強(qiáng)化各項(xiàng)制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)的相互貫通，及時(shí)制定完善覆蓋所有崗位和環(huán)節(jié)的制度、規(guī)程。二是制度必須具有實(shí)用性。制度沒有最好的，只有最合適的，也就是最實(shí)用的。這就要求突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，著眼于解決實(shí)際問題，不要“假、大、空”式的辭語，少用或不用伸縮性大的條文，增強(qiáng)制度表達(dá)的準(zhǔn)確性。制度一旦制定出臺，要有一個(gè)相對的穩(wěn)定期，不能朝令夕改。同時(shí)，也要及時(shí)

4、調(diào)整、修訂制度中不適用的條文，不能怕麻煩，任何事情都沒有一勞永逸的，要善于調(diào)整不符合實(shí)際的內(nèi)容，增加新的要求。對只管一時(shí)一事的制度要及時(shí)清理，該廢止的就廢止。在轉(zhuǎn)發(fā)推行上級的有關(guān)制度和借鑒先進(jìn)單位的管理制度上，要學(xué)會(huì)取舍，取其精華，并加以改進(jìn)，舍棄不適用的。這就是所說的制度要實(shí)用的關(guān)鍵所在。三是制度必須具有可操作性。制度作為一項(xiàng)行為準(zhǔn)則，要求各個(gè)層面的人身體力行。因此，在制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)該注意,規(guī)章制度的內(nèi)容必須合法，程序必須合法；規(guī)章制度的內(nèi)容要具有可操作性，既要定性也要定量。規(guī)章制度還要體現(xiàn)以人為本，既要科學(xué)也要合理，要切實(shí)做到人性化管理。反思以前的有些制度，有的規(guī)定

5、的條件太理想化，甚至不著邊際，明擺著不具有可操作性還要硬性推行，引起大家的反感甚至抵制。所以說，規(guī)章制度的制定要適應(yīng)工作實(shí)際情況。另外，制度的制定，還要具體化、細(xì)化、量化，文字要通俗易懂，操作起來簡便易行，盡可能做到可以制成表格分門別類填寫打分，讓每名工作人員都會(huì)使用，保證其運(yùn)用的經(jīng)常性和可檢查性，以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。二、制度貴在落實(shí)古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效?！币簿褪钦f，任何一件事情，抓落實(shí)、見實(shí)效至關(guān)重要。如今，走進(jìn)一些單位的辦公室、會(huì)議室，其墻上大多貼滿了各種規(guī)章制度，一些工作人員也開口閉口的不離相關(guān)制度規(guī)定。不可否認(rèn)，這

6、樣做，在推動(dòng)相關(guān)工作制度化、規(guī)范化，增加工作透明度等方面取得了一定的效果。但在一些單位，規(guī)章制度僅僅掛在嘴上，寫在紙上，貼在墻上,至于落實(shí)得到底怎么樣，則無人知曉，規(guī)章制度儼然就成了“聾子的耳朵一一擺設(shè)”。不僅如此，有的上級部門檢查工作，也只是聽聽匯報(bào)、翻翻記錄、看看墻不做深入調(diào)查研究。個(gè)人認(rèn)為在推進(jìn)制度落實(shí)上，應(yīng)做好五項(xiàng)工作。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳貫徹。制度出臺不是目的，重要的是貫徹落實(shí)。要采取印制宣傳貫徹手冊、攝制視頻短片等多種形式，豐富規(guī)章制度的宣傳載體；通過內(nèi)部刊物、網(wǎng)站擴(kuò)大制度宣傳教育覆蓋面；通過集中宣傳貫徹和日常學(xué)習(xí)加深制度宣傳貫徹理解。通過多種形式的制度宣傳貫

7、徹，讓每名工作人員都清楚自己的責(zé)任范圍，了解熟悉工作場所管理制度，并能夠以此為準(zhǔn)則，在工作中自覺遵守，踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作。尤其是各級管理人員要率先熟知制度的主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高全員遵章守紀(jì)的自覺性，從而達(dá)到思想統(tǒng)一、服從指揮、自我管理、工作安全高效的目的。二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。制度再好也只是停留在紙上,要想使其發(fā)揮最佳效果，關(guān)鍵在落實(shí)。而落實(shí)能否到位，又取決于干部作風(fēng)的好壞。試想如果一個(gè)單位或部門工作人員的作風(fēng)漂浮，工作方法簡單甚至粗暴，缺乏進(jìn)取意識，在工作中只善于當(dāng)“郵遞員"、“傳話筒”，對來辦事的群眾動(dòng)輒“甩臉子”、