法學(xué)畢業(yè)論文定稿

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1、論文編號：200580214335突發(fā)性公共事件中行政程序問題研究專業(yè)：法學(xué)班級：053學(xué)號200580214335學(xué)生姓名：李銀虎指導(dǎo)教師：李慶2010年6月批注I番茄花園1]:論文編號為學(xué)號批注[番茄花園2]:中文摘要和關(guān)鍵詞單獨一頁。中文摘耍是摘出論文中的耍點放在論文的正文之前，以方便閱讀,所以耍簡潔、概括，字?jǐn)?shù)300-500字。關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；行政程序；行政公開；公眾參與批注[番茄花園3]:從論文的選出的能夠標(biāo)示論文主要內(nèi)容的專業(yè)術(shù)語或帶有專業(yè)術(shù)語性質(zhì)的詞語，3-8個，中間用分號隔幵中文摘要當(dāng)前我國改革與發(fā)展進入關(guān)鍵時期，彫響公共安全的因素增多，公共事務(wù)經(jīng)

2、常呈現(xiàn)常態(tài)和罪常態(tài)并存且交叉影響的狀態(tài)，政府不但要承擔(dān)常態(tài)的公共事務(wù)管理，也要承扒非常態(tài)的公共事務(wù)管理。面對社會高頻出現(xiàn)的突發(fā)性公共爭件，凸顯我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律體系不夠健全。加Z長期以來行政執(zhí)法理念的偏差，在行政實踐屮，特別是在應(yīng)對突發(fā)性公共事件的非常態(tài)行政時，對行政程序的漠然置Z,導(dǎo)致行政內(nèi)容不透明、行政行為不公正、行政作為不及時、行政信息不公開、行政效能不突出等諸多問題的出現(xiàn)，反映岀一種根深蒂固的行政管理模式。基于此，本文立足社會現(xiàn)實，首先探討了突發(fā)性公共事件中行政程序的重要意義，通過對比分析國內(nèi)外關(guān)于突發(fā)性公共事件中行政程序的立法及實踐現(xiàn)狀，運用相關(guān)法學(xué)理論

3、對所存在的問題進行了深入的剖析，明確了行政程序作為引導(dǎo)行政活動過程的原則和規(guī)則體系。在應(yīng)對突發(fā)性突發(fā)性公共事件的實踐中，通過規(guī)范行政應(yīng)急權(quán)，不僅能保護人民群眾的合法權(quán)益,更能有效提高應(yīng)急行政效能的重要作用。強調(diào)從維護社會公平的介度出發(fā)，行政程序制度給予公眾越多的參與機會，公平的可能性就越高，公眾參與行政的本質(zhì)是程序正義，隨著公共管理社會化、政府職能的轉(zhuǎn)變，公眾參與行政成為—?種必然趨勢。批注[番茄花園4]:M按此格式做目錄頁，注意目錄的頁碼和內(nèi)容要和正文保持一致；目錄一般到二級標(biāo)題即可。引言1一、基本問題分析2（一）突發(fā)性公共事件慕本問題分析2（二）行政程序基礎(chǔ)理論4（三

4、）研究突發(fā)性公共事件中行政程序的意義6（四）我國突發(fā)性公共事件中行政程序現(xiàn)狀考察8二、突發(fā)性公共事件中行政程序立法及實踐分析10（一）突發(fā)性公共爭件中行政程序立法現(xiàn)狀分析10（二）突發(fā)性公共爭件中行政程序?qū)嵺`分析13三、構(gòu)建我國突發(fā)性公共事件中行政程序的思考15（一）行政程序的價值思考15（二）行政程序與止義的思考16（三）行政程序與效率的思考17四、構(gòu)建我國突發(fā)性公共事件中行政程序的基本設(shè)想18（一）突發(fā)性公共事件屮行政程序應(yīng)遵循的原則18（-）構(gòu)建我國突發(fā)性公共事件中行政程序的若干建議21結(jié)語26參考文獻(xiàn)27后記29批注[番茄花園5]:引言單獨一頁引言我國處于社會轉(zhuǎn)型

5、期，也是矛盾凸顯期。從SARS危機到汶川人地震，經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展面臨著越來越多的突發(fā)性公共事件，這使得突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理成為了各國關(guān)注的焦點，同吋也引起了我國政府的高度重視。早在2003年SARS危機Z后，中國就開始加速突發(fā)性公共事件應(yīng)急法制建設(shè)。各級政府制定了有關(guān)口然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會女全事件的應(yīng)急預(yù)案。然而這些預(yù)案僅僅停留在“行政法規(guī)”、“政府規(guī)章”和“部門規(guī)章”等形式的公共政策層面上，沒有上升到法律的髙度。2007年11月1H,《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式實施，明確我國要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管

6、理體制，標(biāo)志著突發(fā)事件應(yīng)對工作全面納入法制化軌道。但從抗擊雪災(zāi)來看，這些法律并未起到關(guān)鍵作用，從行政法的角度分析，主要是運行程序上的問題。對行政程序的漠然置Z,導(dǎo)致了諸多問題的出現(xiàn)，因此有必要對突發(fā)性公共事件行政程序問題進行深入探討與研究。在我國行政程序尚未統(tǒng)一立法的背景下，更多的學(xué)者突出對行政應(yīng)急能力的研究，對行政程序問題卻很少談及。然而，行政程序作為行政活動過程的原則和規(guī)則體系，特別是在應(yīng)對突發(fā)性公共事件時，對于擴人民主參與、提高行政效能、維護人民利益有重耍的現(xiàn)實意義。在突發(fā)性公共事件中，行政權(quán)的乜人權(quán)威無疑起了至關(guān)重要的作用，但也值得我們尤其是法律人的深思。為了在權(quán)

7、力與權(quán)利之間尋找合理界限，突發(fā)性公共事件中行政程序問題值得也必須引起我們的關(guān)注。批注［番茄花園6］:-級標(biāo)題“一”后用頓號批注I番茄花園7］:采用—、（一）、1.（1）分級格式，其中一?級標(biāo)題為小三號黑體，二級標(biāo)題為四號黑體，三級標(biāo)題為小四號黑體，四級標(biāo)題為小四號宋體，正文為小四號宋體批注［番茄花園8］:引用文獻(xiàn)采用頁腳注釋，每頁重新編號，文中為［1］（P76）,其中［1］為注釋序號，（P76）代表引用內(nèi)容在引用文獻(xiàn)中的頁碼。一、基本問題分析（-）突發(fā)性公共事件基本問題分析1.突發(fā)性公共事件的界定［突發(fā)性公共事件，是我國約定俗