淺析我國城市規(guī)劃管理存在的問題與對策

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1、淺析我國城市規(guī)劃管理存在的問題與對策摘要：隨著改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國城市的發(fā)展日新月異。在發(fā)展的過程中，城市規(guī)劃也存在種種問題，如何做好城市的規(guī)劃管理也是我們值得深思的一個問題。關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；措施屮圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A引言：在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷深化的同時，當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位，被視為城市發(fā)展的龍頭。尤其，「上地有償使用制度的日益完善，房地產(chǎn)事業(yè)的全面振興，開發(fā)區(qū)建設(shè)的如火如荼，在不斷為城市發(fā)展注入活力的同時；也干擾著城市的合理規(guī)劃有序建設(shè)和高效管理，使脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的我國城市規(guī)劃與

2、管理工作面臨很大沖擊，在實踐中也暴露出不少問題。一、我國城市規(guī)劃管理存在的問題1、我國城市規(guī)劃概況。近年來，我國城市規(guī)劃建設(shè)中岀現(xiàn)的盲H、無序仍然擋不住城市建設(shè)的熱潮。大多數(shù)城市注重經(jīng)濟(jì)的增長忽視提高城市的環(huán)境質(zhì)量。主要表現(xiàn)在：工業(yè)用地和房產(chǎn)比例偏高，過分追求超大馬路、大廣場，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例較低。在城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中,主次干道的比例偏高，支路嚴(yán)重又不足，這樣造成城市交通擁堵，就是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不合理。同樣，在郊縣，由于城市和鎮(zhèn)村各自為政形成了對城鄉(xiāng)體制的制約，土地利用散亂無序，土地開發(fā)處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)，土地利用率低，土地資

3、源的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2、規(guī)劃編制主體多，規(guī)劃區(qū)重疊從的規(guī)劃結(jié)構(gòu)來看：總體規(guī)劃至分區(qū)規(guī)劃再到控制性詳細(xì)，城市總體規(guī)劃下層次是分區(qū)規(guī)劃，再山分區(qū)規(guī)劃具體指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制原則上，上級規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級規(guī)劃時，下級規(guī)劃不再重新劃定。但由于現(xiàn)行規(guī)劃管理的體制尚不統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級均可設(shè)規(guī)劃管理部門,出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象很難避免。城市和建制鎮(zhèn)需要編制城市規(guī)劃，鎮(zhèn)和村莊需要編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，所以市，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村莊均在編制不同的規(guī)劃，再加上各類園區(qū)，產(chǎn)生了各個層次規(guī)劃Z間的矛盾，各編制主體各口編制了總體規(guī)劃，城市的分區(qū)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃與

4、在基礎(chǔ)設(shè)施配套、規(guī)劃邊界、生態(tài)廊道控制、道路交通等方面存在孑盾，致使總體規(guī)劃意圖很難在控制性詳細(xì)規(guī)劃屮得到落實。3、規(guī)劃管理的實施手段相對缺乏。一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。三是城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費(fèi)投入不到位。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等,應(yīng)由政府審批，如果不能及時進(jìn)行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)、規(guī)劃實施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。城市規(guī)劃執(zhí)法主體履行城市規(guī)劃職能所必需的經(jīng)費(fèi)，尚未納入則政預(yù)

5、算，沒有穩(wěn)定的來源，規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏，每年的新技術(shù)應(yīng)用、規(guī)劃編制、城市勘察上的資金投入不足。城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。當(dāng)前，部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進(jìn)，城市規(guī)劃人員素質(zhì)函待提高。4、缺少傳統(tǒng)特色，多城千篇一律。我國城市規(guī)劃雷同化情況嚴(yán)重，無論新城規(guī)劃還是舊城改造都難以尋找到城市自身的傳統(tǒng)文化特色。在城市發(fā)展規(guī)劃中，全國大部分城市忽略了口身文化傳統(tǒng)，千篇一律的“步行一條街”、“商業(yè)街”。致使城市規(guī)劃嚴(yán)重脫離城市自身特色，完全拋棄了自己的傳統(tǒng)文化

6、，結(jié)果造成城市文化中斷。然而，我國許多城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性，使文化傳統(tǒng)特色在與商業(yè)文明的對決屮完全處于下風(fēng)，使得城市發(fā)展缺少自身的特色。5、規(guī)劃管理，缺少公眾參與。目前，我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會各界的聰明才智，對規(guī)劃的社會效益，經(jīng)濟(jì)效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展屮出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和政治

7、民主化的趨勢，政府開始給予公眾參加城市規(guī)劃的權(quán)利，并將這種權(quán)利以法律的形式加以確定。經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的壞境屮形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制，是一種利用人類的理性對城市資源進(jìn)行再分配的有效活動。然而，我國原來的城市規(guī)劃法規(guī)，對公眾參與規(guī)劃的對象、內(nèi)容、程序、職責(zé)、權(quán)利和監(jiān)督保障等體制和機(jī)制，幾乎沒有明文規(guī)定，使得公眾參與城市規(guī)劃的規(guī)定成為一紙空文。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。二、我國城市規(guī)劃管理存在的問題的措施1、健全規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃體系。規(guī)劃具冇整體性

8、和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，絕不允許被部門利益所分割，必須統(tǒng)籌配置資源，在一個城市只能有一個規(guī)劃管理部門。要按照有關(guān)法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化。要堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。城市規(guī)劃管理要做到合理布局，特色鮮明，