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1、淺談我國城市規(guī)劃管理存在問題與對策 論文關鍵詞:城市規(guī)劃 管理 分析 論文摘要:在經濟社會發(fā)展不斷深化的同時,當前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位,被視為城市發(fā)展的龍頭。尤其當前不斷優(yōu)化城市土地和空間資源配置,合理調整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服務等城市規(guī)劃管理的手段也得到了進一步的深化。本文對我國當前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析?！ ∫?20世紀90年代初,伴隨著改革開放的不斷深入,城市規(guī)劃越來越成為關注的焦點,而城市規(guī)劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重
2、中之重,城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實施,隨著我國經濟社會的發(fā)展,城市規(guī)劃管理相對滯后,以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規(guī)劃缺乏應有的了解,也缺少對城市規(guī)劃的支持和參與,由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題,本文對我國當前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析,探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路?！ ∫?、城市規(guī)劃管理中存在的問題 城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障,導致規(guī)劃缺位,政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權。當前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系,
3、規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱,缺乏對違法建設直接當事人的處罰,另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權威性受損,同時規(guī)劃行政處罰權分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展,行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權,目前,在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領導。負責城市規(guī)劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行?！ ∵€有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規(guī)
4、劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”,規(guī)劃決策權集中領導和少數(shù)幾個規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人的決策。與此同時地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權過大,對行政審批缺少約束和監(jiān)督機制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級,這就使得規(guī)劃管理和實施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動作之中,這往往會造成決策主體的錯位,使得決策缺乏大眾監(jiān)督,容易滋生****等問題,從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標,同時公共利益會被某些群體利益所替代,造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外,由于缺乏有效監(jiān)
5、督,也會造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對城市建設進行干預,謀取個人利益,并產生各式各樣的尋租行為。 二、城市規(guī)劃管理中存在問題的對策分析 首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系,運用法律手段,保證科學制定和實施城市規(guī)劃,進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調職能,城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理,實施統(tǒng)一管理,這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調運轉。充分運用法制管理手段,是切實搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設工作,真正做到有法可依,有法必依,
6、執(zhí)法必嚴,違法必究,有效保證城市規(guī)劃的實施。注意運用法制手段維護城市規(guī)劃及其管理的權威,將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權,使遵守法定程序,嚴守合理性原則,逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術標準化,最終組成嚴密的管理體系,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學化?！ ∑浯问窃O計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種濫用職權行
7、為發(fā)生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件,對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據,對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制,有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制,就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度,在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法,深化城市規(guī)劃管理制度改革,建立規(guī)劃委員會制度,健全城市規(guī)劃管理決策機制,城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉向保護?！ ≡俅问羌訌姵鞘幸?guī)劃實施的監(jiān)督,建立規(guī)
8、劃管理行政責任追究制度。各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實施的監(jiān)督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作,及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動,及時發(fā)現(xiàn)糾正,督促提高城市規(guī)劃行政管理的質量水平。建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責任具體分解落實,使城市規(guī)劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體,對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任,城市規(guī)劃管理責任的確立,其目的在于保護行政管理的法律秩序,保障國家和人民權益?！ ∽詈笫?/p>
