資源約束下從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“制度紅利”的政策選擇

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1、資源約束下從“人口紅利“轉(zhuǎn)向“制度紅利”的政策選擇摘要:盡管1980年代的制度創(chuàng)新曾經(jīng)極大地釋放了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力,但由于近二十年制度創(chuàng)新減緩,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是主要依靠“人口紅利”驅(qū)動(dòng)的粗放式增長(zhǎng)模式,這與既定的政策目標(biāo)是沖突的。中國(guó)的粗放式增長(zhǎng)模式是不可持續(xù)的,因?yàn)樗媾R著勞動(dòng)人口減少、能源供給不足、壞境污染嚴(yán)重和國(guó)際貿(mào)易摩擦增多等因素的制約。我們認(rèn)為,即便在短期內(nèi)繼續(xù)擁有人口紅利,如果制度質(zhì)量較低或者交易費(fèi)用較高,中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的獲利也會(huì)低于傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論的預(yù)期,并且在某些條件下可能低于貿(mào)易前的福利水平。我們建議

2、,面臨有限資源的約束,中國(guó)必須擺脫對(duì)人口紅利的依賴,在政策選擇上通過(guò)深化政治和經(jīng)濟(jì)體制改革提升制度質(zhì)量,才能進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞:人口紅利制度紅利中國(guó)模式粗放型增長(zhǎng)制度質(zhì)量一、導(dǎo)論一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式通??梢苑譃閮煞N:粗放式增長(zhǎng)方式(extensiveeconomicgrowth)和集約式增長(zhǎng)方式(intensiveeconomicgrowth)。粗放式增長(zhǎng)主要依靠增加生產(chǎn)要素的投入數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出數(shù)量,而集約式增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出數(shù)量。一個(gè)共識(shí)是,從長(zhǎng)期來(lái)看,粗放式增長(zhǎng)模式是不

3、可持續(xù)的,因?yàn)樗度胍划a(chǎn)出的效率低、資源消耗多,可持續(xù)的增長(zhǎng)必須依靠集約式增長(zhǎng)模式。屮國(guó)政府較早地預(yù)見到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必要性,并且將其作為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)之一。上個(gè)世紀(jì)80年代初,中國(guó)政府就提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題,并且1987年屮共《十三大報(bào)告》還明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要“從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道”J盡管政府制定了從粗放式增長(zhǎng)到集約式增長(zhǎng)的政策目標(biāo),但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式實(shí)際上仍然主要是依靠“人口紅利”(demographicdividend)驅(qū)動(dòng)的粗放式增長(zhǎng)模式。不可否認(rèn),在改革開放初期,

4、即1980年代,制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。在農(nóng)村,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制于1982年由中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,促進(jìn)了糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高;與此同時(shí),以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,小商品市場(chǎng)和中小型制造業(yè)迅速繁榮起來(lái)。在城市,“包”字進(jìn)城了,國(guó)有企業(yè)開始了承包制和股份制改革,改進(jìn)了國(guó)企效率;深圳、珠海、廈門、汕頭和海南島等五個(gè)城市先后被劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū),大連、秦皇島、天津等十四個(gè)城市被劃為沿海開放城市,一個(gè)由外向內(nèi)輻射的經(jīng)濟(jì)開放格局初步形成。然而,經(jīng)過(guò)了喧囂的1980年代之后,中國(guó)的體制

5、改革陷入了瓶頸,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制還是政治體制,都在深水區(qū)跋涉,制度創(chuàng)新緩慢?;厝ミ^(guò)去的二十年,除了加入WTO等少數(shù)案例,我們似乎很難想到堪與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比的重大制度創(chuàng)新。出現(xiàn)這種“改革疲軟癥”的原因在于,中國(guó)的改革路徑是“先存量改革,再增量改革”,即先改容易改的,再改難改的。因此,隨著時(shí)間的推移,改革的成本是遞增的,改?聶輝華,中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,屮國(guó)人民大學(xué)企業(yè)與組織研究中心,Email:niehuihua(at)263.neto鄒肇蕓,中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院木科生。木文的研究得到了教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才項(xiàng)目

6、和教育部人文社科青年項(xiàng)目“中國(guó)地區(qū)制度質(zhì)量對(duì)企業(yè)行為和績(jī)效的影響”(12YJC790143)的資助,特此感謝。作者感謝劉元春、劉鳳良、郭杰和江艇等人的修改意見,但文貴自負(fù)。'中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》,全文鏈接為httD:〃www?gov?cnAest/2007?08/29/content730445.htm。革的步伐口然放慢了。而且,原有的制度創(chuàng)新所帶來(lái)的收益也體現(xiàn)了邊際報(bào)酬遞減的技術(shù)特征?;谥庇X的上述觀察與經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究結(jié)論是一致的。通過(guò)對(duì)屮國(guó)經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率(TFP)

7、的增長(zhǎng)率進(jìn)行分解,學(xué)者們發(fā)現(xiàn),相對(duì)于1980年代,1990年代之后TFP的增長(zhǎng)率在下降(謝千里等,2001;黃勇峰、任若恩,2002)o這表明,屮國(guó)經(jīng)濟(jì)在1990年代更多地依賴于勞動(dòng)和資本等物質(zhì)投入,而不是更多地依賴于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。利用1980-1991年的宏觀數(shù)據(jù),董直慶、王林輝(2010)通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn):在1980年代,技術(shù)進(jìn)步、資本和勞動(dòng)三種要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額分別為0.298、0.563和0.145,而在1990年代三者分別是0.087、0.774和0.148。可見,1990年代技術(shù)進(jìn)步的作用在下降,而物質(zhì)投

8、入的作用在上升,粗放型增長(zhǎng)方式的待征更加明顯。無(wú)論是資本的投入還是勞動(dòng)的投入,都與中國(guó)龐大的人口紅利息息相關(guān)。毫無(wú)疑問(wèn),至少在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上,我們發(fā)現(xiàn)既定的政府政策與實(shí)際的政府政策在目標(biāo)上是沖突的。如何理解粗放式增長(zhǎng)和集約式增長(zhǎng)方式這兩種政策目標(biāo)的沖突?如何走出這種沖突的困境?這是本文要解決的問(wèn)題。我們首先分析了中國(guó)

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